湖北省政協民族和宗教委員會
大力發展農產品加工業是湖北長江經濟帶新一輪開放開發的重要內容。根據省政協十屆十四次常委會會議專題調研工作安排，2010年4月下旬、5月上中旬，陳春林副主席帶領省政協民族和宗教委員會部分委員、農業界別部分委員以及有關專家學者，就“湖北長江經濟帶農產品加工業發展問題”分別到省農業廳和荊州、黃岡及石首、監利、洪湖、團風、蘄春、武穴等地進行了專題調研。調研組一行先后聽取了省農業廳和有關地方政府及相關部門的情況介紹，召開了9次專題座談會，實地考察了19家農產品加工企業和4個工業園區建設情況。現將有關情況報告如下：
一、湖北長江經濟帶農產品加工業的發展現狀
湖北長江經濟帶農產品加工業發展迅速、門類齊全，涵蓋了農產品加工業的12個子行業，具備了較強的基礎和實力，其主要經濟指標約占全省的三分之二。長江經濟帶既是我省大宗農產品的主產區，也是我省農產品加工業的主要集中區，在全省發展格局中具有重要地位。
1、規模不斷壯大并成為支柱性產業之一。根據省農業廳調查統計，2008年長江經濟帶8個市州農產品加工業產值1709億元，占當年全省農產品加工業產值的59%，占該區域規模以上工業企業總產值的17.7%；農產品加工企業主營業務收入1500億元，占全省農產品加工企業主營業務收入總額的54.6%；利潤總額120.5億元，占全省農產品加工業利潤總額的62.8%；長江經濟帶農產品加工業產值與農業總產值之比為1.21：1，高于當年全省0.98：1的水平。
2、企業實力增強并拉動產業化穩步發展。近年來，長江經濟帶農產品加工業快速成長，成為拉動該區域農業產業化加快發展的主要力量。2009年長江經濟帶規模以上農業產業化龍頭企業1760家，占全省總數的53%，其中省級重點龍頭企業239家，占全省總數的55.1%，國家級重點龍頭企業20家，占全省總數的60.6%。年銷售收入1億元以上的龍頭企業251家，占全省總數的54%，10億元以上的龍頭企業12家，占全省總數的60%，50億元以上的龍頭企業1家，實現了歷史性突破。
3、產業特色突出且優勢板塊基地已形成。目前長江經濟帶已形成八大特色板塊基地：一是江漢平原和鄂東兩大優質稻板塊基地1220萬畝，占全省優質稻板塊總面積的60%。二是江漢平原、鄂東南、鄂中北三大主產區油菜板塊基地。三是江漢平原和鄂東畜牧板塊基地。四是特色水產品板塊基地，年產量近200萬噸。五是蔬菜食用菌魔芋板塊基地，總產值占全省總額的63%。六是長江三峽200萬畝柑橘板塊基地，占全省水果板塊總面積56.5%。七是鄂西武陵山及長江三峽富硒茶名優茶板塊基地，產量6.6萬噸，占全省茶葉總產量的70%。八是大別山100萬畝桑茶藥板塊經濟區。
4、農業資源豐富且農產品品牌優勢明顯。長江經濟帶農產品資源不僅種類較多，而且量大質優，經過多年的開發培植，已經涌現出“福娃”、“洪湖浪”等糧油品牌，“長友”、“雙柳”等蔬菜品牌，“家佳康”、“九珠”等肉蛋品牌，“德炎”、“洪湖清水”等水產品牌，“采花毛尖”、“宜昌蜜橘”等茶果品牌。長江經濟帶獲得“三品”認證的龍頭企業有477家，占全省總數的45.7%；獲得省級以上名牌或著名（馳名）商標的龍頭企業有275家，占全省總數的64%，是湖北優質農產品的品牌集中區域。
5、吸納就業能力強且帶動農民增收顯著。近年來，長江經濟帶農產品加工業從業人員一直保持著逐年增長的態勢，農產品加工業成為吸納當地農村富余勞動力就近轉移就業的重要渠道。據有關部門統計，2008年長江經濟帶農產品加工業從業人員38.6萬人，占全省總數的50.7%。以農產品加工為主的龍頭企業輻射帶動農戶390萬戶，占全省總數的56.2%；龍頭企業原料采購值777.3億元，占全省總數的57.6%，帶動基地農戶增收61.6億元，占全省總數的48.5%。
二、農產品加工業發展中存在的主要困難和問題
調查發現，湖北長江經濟帶農產品加工業在快速發展的過程中還存在以下突出困難和問題：
1、龍頭企業實力不強，地區發展不平衡。全國有近20家年銷售收入過100億元的農產品加工龍頭企業，周邊河南、湖南、江西三省都有，而目前我省長江經濟帶最大的農產品加工龍頭企業稻花香集團年銷售收入只有50億元。荊州市178家市級以上龍頭企業2009年銷售收入共計322.5億元，而河南雙匯集團一家企業同年銷售收入就超過400億元。黃岡市僅有一家年銷售收入過10億元的省級農產品加工龍頭企業。同時地區發展不平衡，武漢市農產品加工業產值占湖北長江經濟帶農產品加工業總產值的43.9%，宜昌市占18.6%，而其他6市州占比不到40%。
2、加工轉化能力較弱，產業外向度偏低。長江經濟帶作為我省農產品加工業的優勢產區，農產品加工業產值與農業產值之比僅為1.21：1，雖然高于全省平均水平，但遠低于全國1.82：1的平均水平。和全國先進地區相比，湖北長江經濟帶農產品走出湖北的很少，加工產品占領外省市場的份額就更少，該區域2009年農產品及加工產品出口額只有4億美元，還比不上河南匯通一家企業的出口額。發展落后突出表現在一般產品多，名優產品少；低檔產品多，高檔產品少；單一產品多，系列產品少；傳統技術產品多，高新技術產品少；內向型企業多，外向型企業少。
3、各自為政缺乏協調，品牌意識不突出。省委、省政府《關于加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的決定》和《關于實施農產品加工業“四個一批”工程的意見》頒發以來，各地發展農產品加工業的積極性日益高漲，相繼出臺了各自的發展規劃和發展目標。但由于長江經濟帶各縣市區農業資源條件相近，因此發展重點都相對集中在糧油加工、水產品加工、畜禽產品加工、果蔬加工等方面，產業結構大體趨同，長江經濟帶區域內難以避免地出現了農產品加工業重復建設問題，同類企業數量多、規模小、競爭力弱，品牌意識不突出，不利于農產品加工業做大做強。
4、企業普遍資金困難，創新發展力不足。農產品加工企業大部分規模小、資本少、利潤薄，靠自身積累發展資金十分緩慢。許多地方財政雖然設立了支持農產品加工業加快發展的獎勵基金，但數額少，作用不大。而銀行實行商業化運作，使農產品加工企業獲得信貸支持越來越難。受社會風險投資機構少、上市融資競爭激烈、金融體制不完善等諸多因素的影響，企業融資渠道較少，中小企業融資更難。財政支持不力，金融供給不足，融資渠道狹窄，造成資金短缺，加上缺乏人才，產學研相結合與技術創新難上加難，這是制約農產品加工業快速發展的主要障礙。
5、管理體制機制不順，政策支持不到位。目前，涉及農產品加工業發展的規劃制定、政策研究、項目審批、資金扶持、統計分析等職能分散在發改、經信、農業、農辦、糧食、林業、統計等多個部門，有關部門各管一塊，難以形成工作合力，全省上下沒有一個全面、權威的協調、規劃、指導農產品加工業發展的主管部門。在各縣市區競相出臺招商引資優惠政策的覆蓋下，扶持農產品加工業發展的政策很難發揮應有效應，農產品加工企業在用地、用電、用水、稅收、金融等方面沒有享受與其它工業企業的同等待遇。
三、對加快湖北長江經濟帶農產品加工業發展的建議
大力發展農產品加工業不僅是推進湖北長江經濟帶新一輪開放開發的重要內容，是促進城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的重要途徑，而且也是推進現代農業建設、促進農民增收的強大引擎，是富民強省、促進湖北在中部地區崛起的戰略選擇，對湖北長江經濟帶經濟社會發展乃至全省經濟社會發展都具有舉足輕重的作用。為此建議：
1、建立統一協調的領導體制并加強責任考核。隨著湖北長江經濟帶新一輪開放開發戰略決策和農產品加工業“四個一批”工程的加快實施，我省農產品加工業的發展速度勢必越來越快，對農產品加工業的發展進行統一的協調、規劃與指導必須提上議事日程。建議成立湖北省農產品加工業發展領導小組，在省農業部門設立農產品加工業發展局作為領導小組的辦事機構，制定《湖北省農產品加工業發展規劃》，統一協調和管理全省農產品加工業發展。同時，把發展農產品加工業業績納入地方各級政府和有關部門的目標責任考核體系。
2、設立一定規模的農產品加工業發展基金。目前，我省設立的農業產業化獎勵資金200萬元、農產品加工業“四個一批”工程獎勵資金1000萬元規模太小，不能滿足湖北作為農業大省加快發展農產品加工業的需要。各地普遍反映，發展農產品加工業急需財政加大扶持力度。建議設立1億元規模的省級農業產業化專項基金或農產品加工業發展基金，以貼息、獎勵等形式，與擔保資金配套使用，重點支持長江經濟帶一批龍頭企業實現跨躍式發展。同時提高現有涉農項目資金集中度，各項涉農資金應集中圍繞省里確定的重點企業、重點項目配套投放，形成聚集效應。
3、進一步完善農產品加工業稅收優惠政策。現行農產品加工業稅收政策的主要問題是“高征低扣”，即農產品加工企業購進免稅初級農產品時按13%的稅率計算抵扣進項稅額，而銷售深加工的農產品時其增值稅稅率為17%，加重了農產品加工企業的稅收負擔。建議對農產品初加工所得能免盡免，對既使用農產品初加工產品為原料、也使用初級農產品為原料的農產品深加工企業同樣減免企業所得稅。或在保持現有農產品加工企業增值稅稅收優惠政策不變的基礎上，將農產品深加工企業進項稅率提高到17%，以體現對農產品深加工業的扶持。
4、加大對農產品加工企業的金融支持力度。一是增加授信總量，給予優惠利率。二是針對農產品季節性強的特點，建立“一次授信、循環使用、隨用隨貸、用后即還”的貸款模式。三是逐步擴大省級農業產業化信用擔保平臺資本金，完善擔保體系，增加合作銀行，盤活擔保資金，將擔保公司風險補助納入財政預算。四是進一步拓寬農村融資渠道，支持符合條件的龍頭企業參與村鎮銀行建設。五是積極發展農村小額信貸。六是鼓勵和支持龍頭企業上市融資，成熟的龍頭企業可優先安排其發行公司債券。
5、著力培育一批農產品加工業龍頭企業。要把培育龍頭企業作為加快農產品加工業發展的重要舉措，通過聯合、兼并、收購等資本運作方式，培育一批資本結構多元化、產品科技含量高、輻射帶動作用大、市場競爭能力強的農產品加工業龍頭企業，做大產業規模，提升產業集中度，提高企業和產品的核心競爭力。應實施非均衡發展戰略，根據長江經濟帶內資源優勢和產業基礎，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，對龍頭企業在各方面給予重點支持，大力實施精品名牌戰略，努力打造農產品加工業的航空母艦。
6、大力推進農產品加工企業集群式發展。一要按照“一個優質產品一個產業集群”的發展方向，加快農產品加工園區建設，積極引導農產品加工企業和項目向園區集聚，確保各縣市區形成一個主導產業突出、特色鮮明、競爭力強的產業集群。二要建好產業基地，夯實產業基礎，按照優質、安全、高產、高效的要求不斷提升農產品原料基地建設水平。基地建設要與農戶家庭經營結合起來、與企業加工能力結合起來、與市場需求結合起來，進一步完善利益聯接機制，發展和完善“企業+中介+基地+農戶”的發展模式，實現農業產業化與工業化、城鎮化良性互動。
7、出臺支持企業開展科技創新的優惠政策。一是制定支持國家級和省級農產品加工龍頭企業開展自主科技創新的財稅政策，支持龍頭企業開展技術研發，不斷創新產品，增加成果儲備，延伸產業鏈。二是鼓勵大專院校和科研單位對口培訓企業家、專業技術人員和營銷師，樹立現代企業理念，不斷開拓市場，變產品優勢為商品優勢，提高湖北產品在全國市場的占有率。三是建立優勢農產品加工產業技術創新戰略聯盟，有條件的市州建立區域戰略聯盟，促進產學研緊密結合，同時增加農產品加工科技攻關項目和經費，提高自主創新能力，提高產品科技含量。
8、切實改善農產品加工業發展的服務環境。一是對符合條件的農業產業化和農產品加工項目，各有關部門在備案、核準、審批等方面優先辦理相關手續，優先申請國家專項資金支持。二是加強以冷鏈運輸為重點的農產品流通基礎設施建設，不斷完善農產品包裝、保鮮、儲藏、運輸等配套設施，建設一批具有產業拉動力和區域輻射力的功能現代化、形式多樣化的農產品流通交易市場，形成完善的農產品物流體系。三是加強農產品質量安全檢查，完善檢驗檢測等市場監管服務體系。四是支持有條件的農產品加工龍頭企業從事政策性收儲業務，新增糧油儲備計劃重點向省級以上龍頭企業傾斜。五是對重點農產品加工龍頭企業用地、用水、用電等予以優先保障。
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
