政協武漢市委員會
國務院批準武漢東湖高新區建設國家自主創新示范區，是在新的歷史時期，國家加快推進自主創新、建設創新型國家的重大決策，加快推進武漢城市圈“兩型社會”建設、促進中部地區崛起的戰略舉措，加快武漢中部地區龍頭城市和中心城市建設的重大政策支撐。在我省全面推進“兩圈一帶”總體戰略、加快湖北長江經濟帶新一輪開放開發的進程中，要充分重視東湖國家自主創新示范區建設對湖北長江經濟帶新一輪開放開發的發展帶動作用，充分發揮東湖國家自主創新示范區將建設成為體制創新制高點、技術創新制高點、產業競爭制高點的輻射帶動能力，大力開創長江流域武漢段以創新驅動發展的新局面。
一、全力推進東湖國家自主創新示范區建設
大力發展創新型經濟，促進科技優勢轉化為經濟優勢，使創新成為武漢發展的主要驅動力，全面提高自主創新和輻射帶動能力。
（一）打造依靠創新驅動發展的典范
一是加強示范區創新能力建設。整合國內外創新資源，以企業為主體，依托高等院校和科研院所，強化東湖國家自主創新示范區技術創新體系，構建國家創新體系的重要組成部分。著力吸引一批國家重點研發項目，集聚一批跨國公司研發和營運中心，推進建設一批國家重點實驗室、國家工程研究中心和國家重點支持研發、產業化項目。實施技術轉移、專利、標準、品牌等戰略，推動國家知識產權制度示范園區建設。引導各類創新主體創制國家和國際標準，形成合作聯盟。以塑造國際品牌為目標，實施品牌國際化推廣活動。
二是先行開展自主創新改革試點。重點在股權激勵、科技金融改革創新、促進創新創業的財稅政策、支持新型產業組織參與國家重大科技項目、政府采購自主創新產品等方面進行改革創新試點。積極推進東湖國家自主創新示范區自主創新人才政策納入國家政策層面，培育和吸引更多高端創新型人才。
三是營造良好的示范區創新創業環境。建立完善“一站式”辦公、“一網式”審批、全程辦事代理制等各項服務。加強對各類孵化器、創業服務中心等服務機構的規劃、建設和指導，幫助企業降低創業成本和風險。加快生產力促進中心、技術轉移中心建設，壯大職業經紀人隊伍，促進科技成果轉化。完善專利、商標等知識產權中介服務體系，促進和規范中介機構的發展。加強與世界知名科技園區的交流與合作，構建國際化商務環境。弘揚“自主創新、鼓勵創業、容忍失敗”精神，營造有利于創新創業的文化氛圍。
（二）構筑產學研相結合的技術創新體系
充分發揮武漢市豐富的科技、智力資源在自主創新中的重要作用，建立和完善以企業為主體、以市場為導向的新型產學研相結合創新體系。
一是強化企業創新主體地位。落實支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，激發各類主體的創新活力，不斷提升企業研發投入占全市研發投入比例。完善國有企業考核機制，考核重心從資產保值增值向自主創新能力和資產長期收益能力轉變，逐步提高重點產業集團研發投入占銷售收入比重。支持民營企業參與國家、地方科技攻關項目申報和實施。加強對科技型中小企業的扶持。鼓勵外資研發機構技術創新成果實施本地化和產業化。
二是加強創新平臺建設。充分利用現有國家重點實驗室、國家工程實驗室、大型儀器設備共享網等公共科技資源，整合形成面向企業開放的技術創新服務平臺。通過實施重大科技專項，加大科技基礎設施投入力度，整合創新資源，有計劃、有步驟地支持在漢高校和科研院所建設一批重點實驗室、工程中心和重點學科。
三是推進產學研戰略聯盟建設。鼓勵以重大項目為紐帶，建立多種形式的產學研聯盟。深化科研院所改革，加快建立現代科研院所制度。加強高校重點學科建設，逐步建立開放式學科發展體系。支持產學研聯合組建一批新興產業研究院和產業技術聯盟，承接國家重大科技專項。大力支持武漢生物研究院、新能源研究院和循環經濟研究院等單位，開展相關領域共性技術和關鍵技術的研發、技術轉移和成果轉化。完善重大科技攻關項目運作機制，建立以企業為主體，高校、科研院所聯合攻關的市場化機制。
（三）建立完善科技成果轉化機制
以科技金融改革創新為重點，深化科技體制改革，健全科技成果交易市場體系，加快構筑和完善科技成果轉化和產業化助推機制。
一是加快科技金融改革創新。構建投融資促進平臺和投資引導放大機制，探索建立技術與資本有機結合的投融資模式。推進產權制度改革和股權激勵政策試點，完善技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度，大力推行經營管理者持股經營制度。擴大知識產權質押貸款試點。大力發展天使投資、風險投資、創業投資等基金，支持創業投資企業發展。促進中小企業改制上市，開展非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉讓系統進行股權交易試點。改革科技經費使用模式和資金分配辦法，整合使用各類財政專項資金，以股權投資方式集中支持一批重大科技成果產業化項目。鼓勵符合條件的企業不分規模大小、不分所有制形式，通過網上申報平等獲得政府支持。
二是健全科技成果交易市場體系。進一步放大光谷聯合產權交易所功能，建立知識產權交易所、技術交易所，建立科技成果信息收集和價值發現機制，促進科技成果交易。積極探索推進科研機構改革，加快向科技型企業、企業技術開發機構、股份合作制企業等形式的企業法人轉制。完善政府采購支持自主創新的機制，加大政府采購具有自主知識產權的自主創新產品力度。
三是加大知識產權保護力度。實施以專利為核心的知識產權戰略，引導企業建立和完善專利、商標、技術秘密等管理制度。健全知識產權保護體系，加快發展知識產權交易、專利代理等中介服務機構，加強高校、科研院所知識產權工作，切實維護科技成果發明人權益。
（四）加速培育和引進創新型人才
圍繞城市創新體系建設和產業結構升級，加快引進培養一批具有自主創新能力和國際先進水平的領軍人才和創新團隊，以高層次人才帶動整個人才隊伍建設。
一是積極打造“人才特區”。加快推進武漢東湖新技術開發區“人才特區”建設步伐，并爭取納入全國人才計劃，落實人才政策，暢通人才流動“綠色通道”，創新人才引進、使用和激勵機制，使更多的優秀人才在東湖高新區集聚。進一步實施好“3551”人才計劃，逐步擴大“人才特區”試點范圍，在未來3年內，東湖高新區要以高新技術產業化為主題，以海外高層次人才為重點，以企業為載體，在光電子信息等5大重點產業領域，引進和培養50名左右掌握國際領先技術、引領產業發展的領軍人才，1000名左右在新興產業領域內從事科技創新、成果轉化、科技創業的高層次人才。重點推進武漢開發區、武漢化工區等重點發展區域的人才開發。
二是完善人才發展激勵制度。優化人才發展環境，形成高科技人才成長基地。完善專門人才市場服務體系，創新分配激勵機制和人才流動機制，營造有利于創新型人才充分施展才能的制度環境。健全人才選拔、評價、考核和獎懲制度，形成以業績和能力為導向的社會化人才評價標準。完善人才服務體系，規范人才市場管理，建立開放靈活的人才流動機制，營造人盡其才、人才輩出的良好環境。
二、依托東湖自主創新示范區帶動長江武漢段經濟發展
依托東湖自主創新示范區體制機制創新和技術創新的示范效用，帶動長江武漢段的體制機制創新和技術創新，帶動戰略性新興產業與高新技術產業的發展，帶動相關高端現代服務業的發展，推進傳統產業的技術改造，促進先進制造業的發展，使武漢成為湖北長江經濟帶開放開發戰略高地，成為長江中游地區經濟發展的戰略支點。
（一）充分發揮東湖自主創新示范區體制機制創新的示范帶動作用
2006年4月，國務院發布《關于促進中部地區崛起的若干意見》。2007年12月，國家發改委批復武漢城市圈為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區。2009年12月，國務院批準同意東湖高新區為國家自主創新示范區。國家對武漢的發展十分重視，武漢從帶動區域發展的戰略支點的定位，到成為推進全國示范的“兩型社會”建設綜合配套改革，到成為全球競爭的承擔者建設國家自主創新示范區，國家在一步步提升武漢的戰略地位。三大國家發展戰略在武漢聚集和疊加，使武漢成為國家戰略的重要承擔者。武漢在敢于向北京、上海、天津、廣州、深圳等先進城市看齊的同時，更重要的是要積極爭取成為國家經濟發展的增長極。我們在把東湖國家自主創新示范區建設成為體制創新制高點、技術創新制高點的同時，要積極發揮體制機制創新的示范帶動作用，形成一批可復制的創新體制，在促進自身發展的同時，還要為促進地區發展做出應有的貢獻。
（二）將東湖自主創新示范區建設成為區域產業整合中心
在推進東湖自主創新示范區建設的進程中，要充分發揮體制創新和技術創新的先發優勢，充分發揮國家光電子信息產業基地即武漢·中國光谷、國家生物產業基地、國家軟件產業基地、國家信息產業基地、全國服務外包示范城市、綜合性國家高技術產業基地等眾多國家級“金帽子”聚焦東湖自主創新示范區的優勢，爭取將東湖自主創新示范區建設成為區域產業整合中心。同時，區域產業整合中心是不可復制的優勢資源，搶占這一先機，示范區將能夠在區域內緊緊依托體制機制優勢，有效把握科技創新支撐，優先集聚經濟資源，整合發展高端產業，并通過產業鏈的影響和帶動，在市場競爭中占據優勢，在激烈的城市競爭中快速脫穎而出。武漢在中部地區具有較強的經濟實力和產業基礎，有條件成為撬動區域發展全局的戰略支點，但這還不足以支撐其成為中部地區的增長極，武漢還需要加強與中部其他城市的經濟聯系，增強對中部地區的輻射作用、帶動效應和影響力。將東湖自主創新示范區建設成為區域產業整合中心，能夠放大武漢自身資源和市場等優勢作用，使周邊區域的經濟活動和產業發展目標與武漢達成一致，并逐步擴大武漢的影響范圍，增強其引領帶動作用，成為武漢打造中部重要戰略支點的突破口。
（三）依托東湖自主創新示范區戰略性新興產業的培育，帶動長江武漢段戰略性新興產業和高新技術產業的發展
東湖自主創新示范區要在光電子產業、新能源、節能環保、生物醫藥、新材料等新興領域搶占戰略制高點，大力培育戰略性新興產業，提升“武漢創造”品牌，努力做強做大一批具有全球影響力的創新型企業，培育一批國際知名品牌，以“武漢創造”提升“武漢制造”，努力實現自主創新“國際領先、世界一流”的預期目標。武漢要依托東湖自主創新示范區戰略性新興產業的發展，依托東湖自主創新示范區在新動力汽車、地球空間信息、半導體、新型顯示、環保裝備、新一代移動通信、生物醫藥、激光、數控機床、新材料等重要領域取得的關鍵技術的突破，突破性發展高新技術產業，大力推進綜合性國家高技術產業基地建設。
（四）運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加快建設先進制造業中心
東湖自主創新示范區將在全國乃至世界范圍形成技術、人才和產業化的領先優勢。武漢要充分依托這種優勢，將示范區的技術、人才和產業化領先優勢向傳統制造業滲透，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力推進傳統產業的高新技術改造和優化升級，積極提升傳統產業整體規模和水平，加快建設先進制造業中心，使汽車、鋼鐵、裝備制造、電子信息、石油化工、食品煙草、能源環保產業成為“千億元”規模產業，爭取在優勢行業形成一批進入全國同行業前三位的特大型龍頭企業。要加大東湖自主創新示范區先進技術向中小企業轉移的力度，充分發揮生產力促進中小、光谷產權交易所等科技服務平臺的功能，加快先進技術向中小企業的技術輻射和轉移，提高中小的持續發展能力，促進中小企業集群發展。
（五）依托東湖自主創新示范區的高端服務業，帶動長江武漢段現代服務業的發展
東湖自主創新示范區的發展將形成科技服務、文化創意、金融服務等一批高端服務業，有利于將示范區建設成為全國性金融后臺服務中心、區域性商務會展中心、科教服務中心、文化創意基地、信息服務及服務外包基地，從而促進現代服務業與先進制造業的有機融合、互動發展，提高服務經濟集聚發展水平，提升區域綜合服務功能。示范區高端服務業的聚集發展，將對長江武漢段服務業的發展形成示范、輻射與帶動，從而提升長江武漢段服務業發展的能級與水平。依托以企業為主體、市場為導向、產學研合作、多元化的科技服務體系，帶動長江武漢段科技服務的發展。依托有較大國際知名度的離岸服務外包交付中心、國家級軟件產業基地建設，帶動長江武漢段軟件及服務外包服務業的發展。依托具有較強競爭力的動漫、影視、傳播出版、工程設計等文化創意優勢，帶動長江武漢段文化創意產業發展。依托金融后臺服務中心建設，積極培育和引進中外金融機構，加快金融國際化進程，促進各類金融機構聚集，建立健全金融服務體系，優化金融發展環境，帶動長江武漢段金融服務業的發展。
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