解 飛 厚
制定“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，各級政府對教育的投入是不可回避的一個問題，是規(guī)劃得以實現(xiàn)的基本保障條件。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2012年全國財政性教育支出將達到GDP的4%。盡管實現(xiàn)這一目標(biāo)推遲了十多年，但它還是讓人們看到了黨和政府重視教育的希望。湖北省是教育大省，在教育大省向教育強省轉(zhuǎn)軌的過程中各級政府必需順應(yīng)社會經(jīng)濟形勢發(fā)展的要求，保證財政足夠地投入以滿足湖北省各級各類教育擴大規(guī)模和提升質(zhì)量的需要。然而，從“十五”、“十一五”期間湖北省教育投入的數(shù)據(jù)來看，用“困境”二字形容湖北省教育經(jīng)費現(xiàn)狀實不為過。因此，在“十一五”規(guī)劃的最后一年和制定“十二五”規(guī)劃的2010年，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》即將實施之際，我們必須對湖北省的教育經(jīng)費現(xiàn)狀作科學(xué)地分析，正視困難，深入研究，提出解決困難的思路，為湖北省教育能跟上全國改革與發(fā)展的步伐提供參考。
一、湖北省生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費在全國的位次
生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費是評價政府教育投入強度最重要的指標(biāo)。“十五”時期和“十一五”前三年，湖北省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費在全國的位次如下圖：
根據(jù)《教育部國家統(tǒng)計局財政部2001-2008年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》數(shù)據(jù)整理
從上圖可見，初中的情況稍好，所有年份都在倒數(shù)5位以上，2002年最高時在倒數(shù)12位，2007年和2008年倒數(shù)9位；小學(xué)次之，2007年和2008年上升到倒數(shù)9位和10位；高中、職業(yè)中學(xué)和普通高校全部年份都在倒數(shù)5位以內(nèi)，高中2004-2008年連續(xù)5年在倒數(shù)第2，職業(yè)中學(xué)2006-2008年連續(xù)3年在倒數(shù)第1，普通高校從2006年的倒數(shù)第5每年降2個位次，2008年為倒數(shù)第1。簡言之，根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，可比較的5個指標(biāo)中湖北省有2個倒數(shù)第1，1個倒數(shù)第2，1個倒數(shù)第9，1個倒數(shù)第10。
2008年，在全國31個省、市、自治區(qū)中，湖北省GDP總量第12位，人均GDP第16位，顯然，上述各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費在全國所處的位次與經(jīng)濟發(fā)展水平是不相稱的，教育投入嚴重滯后于經(jīng)濟水平。
二、湖北省預(yù)算內(nèi)教育投入與全國相比存在的差距
從生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費在全國的位次可知湖北省教育經(jīng)費水平在全國是很落后的，與先進水平和全國平均水平相比到底有多大的差距呢？以2008年數(shù)據(jù)為例。
湖北省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費與全國最高值和平均值的差距
（單位：元）
2008年 湖北省 最高值 % 平均值 %
小學(xué) 2362 13016 18.1 2758 85.6
初中 3031 15474 19.6 3543 85.5
高中 1881 14965 12.6 3209 58.6
職中 1779 11127 16 3811 46.7
普通高校 3713 24380 15.2 7578 49
根據(jù)《教育部國家統(tǒng)計局財政部2008年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》數(shù)據(jù)整理
從上表可見，湖北省各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費不及全國最高值（分別是上海和北京）的20%，高中只有12.6%；與全國平均值相比，小學(xué)、初中稍好，分別達到85.6%和85.5%，高中為58.6%，職業(yè)中學(xué)和普通高校不到全國平均值的50%。如此低的政府教育投入，導(dǎo)致各級各類學(xué)校的運行相當(dāng)困難，教育質(zhì)量難以保證。
三、湖北省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費低下的原因分析
生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費低下，原因無非是兩個，一是教育規(guī)模過大，二是政府投入過少。
首先看教育規(guī)模。義務(wù)教育階段全國的毛入學(xué)均在99%左右，不存在規(guī)模過大的問題；普通高中和職業(yè)高中之和均在80%左右，也不存在規(guī)模過大的問題；2008年湖北省高等教育在校生人數(shù)為118萬，毛入學(xué)率為27%，高于全國23%的平均水平，但湖北省有部屬高校8所，在校生近20萬人，高于全國平均水平，測算下來，湖北省財政負擔(dān)的高等教育規(guī)模稍高于全國平均水平。那么，從整體來看，教育規(guī)模不是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費低下的主要原因。
再看政府投入。考查政府對教育的投入，一般看預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例。湖北省在中部地區(qū)，與中部地區(qū)的其它五省具有可比性。中部六省2001-2008年的所有年份中，湖北省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例都處在最低位置，即圖中最下面的一條曲線。政府投入少，各級學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費自然就少。可以肯定地說，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例低是生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費低下最直接、最重要的原因。
四、解決教育經(jīng)費困難的思路
經(jīng)費是教育的脊梁。為使湖北省各級各類教育經(jīng)費走出困境，為“十二五”及更長久的湖北省教育發(fā)展提供基本的經(jīng)費保障，特提出如下解決問題的思路：
1、湖北省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例提高到中部省份平均水平。2008年，中部六省除湖北省外，安徽、江西、山西、河南、湖南五省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的平均比例是19.44%，高出湖北省（16.51%）2.93個百分點。湖北省2008年財政支出1650.5億元，如果2008年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出達到五省的平均數(shù)，可增加教育投入48.4億元，比實際教育投入272.5億元增加17.8%。按照17.8%的增量測算各級各類教育，小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費可超過全國平均水平，高中在全國可提升2位，中職可提升1位，高等教育可提升3位。
2002年到2008年湖北省人均GDP增長速度在中部六省中，前三年是第一位，后四年是第三位，高于平均水平，見下圖。可見，湖北省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例沒有理由低于中部省份平均水平，而應(yīng)該高于平均水平。如果在“十二五”內(nèi)通過各級政府的努力能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，那么湖北省的教育經(jīng)費狀況將有明顯地改善，有望擺脫多數(shù)指標(biāo)處在全國倒數(shù)位置的尷尬局面。
2、非義務(wù)教育改制，部分學(xué)校公辦轉(zhuǎn)民辦或股份制。義務(wù)教育由政府負全責(zé)，增加的教育經(jīng)費首先要保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展和質(zhì)量的提高。非義務(wù)教育包括高中、中職和高等學(xué)校，從目前的教育規(guī)模和經(jīng)費缺口來看，非義務(wù)教育段的公辦學(xué)校全部靠財政投入，不可能從根本上解決經(jīng)費問題。武漢城市圈是“兩型社會”建設(shè)的綜合改革試驗區(qū)，
2008年8月4日，教育部與湖北省人民政府簽訂“武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區(qū)”合作協(xié)議書，其內(nèi)容包括實施教育綜合改革試驗，探索教育管理新體制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機制、科學(xué)發(fā)展新模式，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展等多項政策和措施，使武漢城市圈率先在中部地區(qū)基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和推進武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)提供人才保障和智力支撐，為全國教育改革發(fā)展提供依據(jù)。
實現(xiàn)上述國家試驗區(qū)改革目標(biāo)，教育經(jīng)費問題是“瓶頸”，必須取得突破。湖北省各級政府只有解放思想，充分利用中央給予的政策，實施“倒逼機制”，“化危為機”，走多種形式辦教育之路。一方面通過政策積極扶持現(xiàn)有民辦學(xué)校做強做大，另一方面大膽進行非義務(wù)教育段學(xué)校改制的試驗，將部分公辦學(xué)校改為民辦學(xué)校或股份制學(xué)校，吸引社會資金辦學(xué)，才有可能從根本上解決湖北省教育經(jīng)費供求的矛盾。以高等教育為例，湖北省省屬27所本科院校只有1所民辦學(xué)校，高專和高職54所只有10所民辦學(xué)校。省屬高校在校生近100萬人，預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費要達到全國平均水平，每年要投入近40億元，這對于湖北省財政來說壓力很大。今后十年期間，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，如果有三分之一的高校改制為民辦或股份制，真正實現(xiàn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局，湖北省高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費就能翻一番，就能超過全國平均水平。
3、通過制度安排允許高校降分收費。大學(xué)生繳費統(tǒng)一標(biāo)準后，一方面學(xué)校經(jīng)費緊張、運轉(zhuǎn)十分困難，另一方面大量可用于教育的社會資金流到境外。可借鑒江蘇等省的經(jīng)驗，給地方公辦高校5%的招生計劃，適當(dāng)降低分數(shù)收取一定的贊助費，以緩解高校的經(jīng)費困境。高等教育是非義務(wù)教育，降分收費決不影響教育公平。加強管理，增加透明度，也不會導(dǎo)致腐敗。江蘇等經(jīng)濟發(fā)達的省份可以這樣做，湖北省高教經(jīng)費如此困難，完全有理由為學(xué)校制定降分收費的政策。
發(fā)言人單位及職務(wù)：省政協(xié)常委、湖北大學(xué)教育學(xué)院副院長
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