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應(yīng)當(dāng)高度重視和解決婦女土地權(quán)益受損問題

2014-09-15 00:56:01  

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湖北省婦女聯(lián)合會(huì)

    我國《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》以及我省的實(shí)施辦法中均明確規(guī)定，婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。然而，隨著我省工業(yè)化、城市化的推進(jìn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，婦女土地權(quán)益受損日益成為一個(gè)比較突出的社會(huì)問題，部分地方表現(xiàn)得尤為尖銳、激烈，直接影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

    1、農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)（宅基地使用權(quán)）在婚姻中普遍流失。我國農(nóng)村土地政策“三十年不變、并且長期不變”、“增人不增地、減人不減地”，那么新嫁入的媳婦就沒有機(jī)會(huì)獲得土地。雖然有“大穩(wěn)定小調(diào)整”的政策，但基本上沒有調(diào)整的“余地”。許多出嫁女就因?yàn)椤澳锛彝恋貛Р蛔撸偶覜]有土地分”而失去了土地承包權(quán)。問卷顯示，全省43.8%的農(nóng)村已婚婦女在娘家分配的承包地被娘家所在村收回。與此同時(shí)，離婚婦女的土地權(quán)益受損情況也普遍存在。農(nóng)村婦女離婚時(shí)，按照習(xí)慣，一般不會(huì)繼續(xù)留在夫家生活，屬于自己的那份承包地也因無法分割出來而不能帶走，而在新居住地也分不到承包地，土地權(quán)益明顯地失去了，不少農(nóng)村離婚婦女因此而衣食無靠、艱難度日。

    2、土地補(bǔ)償分配權(quán)在征地中被剝奪。城市化的推進(jìn)和工業(yè)、交通用地的需要，農(nóng)村土地尤其是城郊土地大量征用，農(nóng)民的土地承包權(quán)變成了征地補(bǔ)償分配權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致村民極力控制享受村民待遇的人數(shù)，農(nóng)村婦女特別是出嫁女、離婚女以及入贅男便首當(dāng)其沖成了被排擠對(duì)象。一些地方在房屋開發(fā)還建方案中明確規(guī)定，一家兩個(gè)男孩的可以還給兩套公寓房，而一家兩個(gè)女孩的只能還給一套公寓房。近年來省婦聯(lián)接待的土地權(quán)益類信訪件中，62%的發(fā)生在征地補(bǔ)償中。

    3、土地股份權(quán)在“三村”改造中遭到擠占。在城中村、城郊村、園中村“三村”改造中，過去農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)變成了現(xiàn)在居民享受的股份待遇，而在集體資產(chǎn)股份制改造的實(shí)際操作過程中，一部分出嫁女、喪偶女和上門女婿應(yīng)得的權(quán)益被擠占、被消減。有的村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造方案中明確規(guī)定，戶口在本村的出嫁女享受人頭股的70%，享受勞齡股的時(shí)間從18歲計(jì)算到領(lǐng)取結(jié)婚證止，戶口在本村的上門女婿享受人頭股的60%，享受勞齡股的時(shí)間按領(lǐng)取結(jié)婚證到改制年80%計(jì)算，戶口在本村的年滿18周歲的男性公民及其配偶、子女享受100%的人頭股，這樣的方案顯失公平。

    4、土地收益權(quán)在流轉(zhuǎn)中打了折扣。婦女的土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)得不到保障，處于弱勢地位。有些地方把打工妹當(dāng)作村外人對(duì)待，認(rèn)為未婚的遲早要嫁，已婚的嫁到別處，在二輪延包過程中，村集體沒有把她們“打上單子”，或收回承包地，或拒付流轉(zhuǎn)收入，甚至取消她們應(yīng)有的村民待遇。

    二、婦女土地權(quán)益受損的主要原因
    婦女土地權(quán)益受損是多年以來、多種原因綜合導(dǎo)致的結(jié)果。除了經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整中的矛盾沖突日益劇烈而傳統(tǒng)的性別歧視依然根深蒂固、婦女自身法律意識(shí)欠缺而社會(huì)維權(quán)手段乏力等原因之外，更為關(guān)鍵的是，在法律政策和制度管理層面，有兩個(gè)問題亟待研究解決：

    1、相關(guān)法律政策不夠完善，有些規(guī)定操作性不強(qiáng)。具體體現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是法律法規(guī)對(duì)婦女土地權(quán)益保護(hù)多為原則性要求，可操作性內(nèi)容比較欠缺。最突出的就是“村集體組織成員”概念不明確，一部分村干部及其主持下父老鄉(xiāng)親參與制定的有損婦女合法權(quán)益的涉及土地權(quán)益方案就容易通過。二是司法解釋中的相關(guān)內(nèi)容存在沖突。2005年最高人民法院通過的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條，在明確規(guī)定“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛屬于受理范圍”的同時(shí)，又規(guī)定“就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)提起民事訟訴的，不予受理”。地方法院可以無法適用司法程序?yàn)橛桑瑢?duì)此類糾紛拒絕受理，老百姓狀告無門。

    2、村規(guī)民約雖在程序上合法，但在內(nèi)容上存在違法現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是村規(guī)民約中的一些內(nèi)容與《憲法》等法律法規(guī)所規(guī)定的男女平等基本原則相違背。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，多數(shù)人想獲得更大的利益，這樣會(huì)導(dǎo)致少數(shù)婦女的土地權(quán)益受損。如果繼續(xù)沿用“村民大會(huì)半數(shù)通過”的辦法，則很可能會(huì)是同樣的結(jié)果。即使在多種因素影響下這次問題得到解決了，下次仍會(huì)出現(xiàn)同樣的問題。二是對(duì)村規(guī)民約的違法處理沒有明確規(guī)定。雖然《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村規(guī)民約或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得違反《憲法》、法律和國家政策，但這只是原則性規(guī)定，至于如何去引導(dǎo)、監(jiān)督、糾錯(cuò)、查處，則沒有明確規(guī)定。

    三、關(guān)于切實(shí)保障婦女土地權(quán)益的對(duì)策建議
    1、針對(duì)突出問題制定專項(xiàng)政策。建議省政府組織有關(guān)部門在進(jìn)一步深入調(diào)研基礎(chǔ)上，專門出臺(tái)一個(gè)保護(hù)婦女土地權(quán)益的文件，重點(diǎn)解決以下問題：一是保護(hù)出嫁女土地權(quán)益。應(yīng)明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女, 因結(jié)婚戶口未遷出原居住并盡義務(wù)的, 仍是戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員, 其本人和按政策生育的子女享有與男子平等權(quán)益;因結(jié)婚戶口遷出，在原居住地已享有承包地或集體收益分配等權(quán)益的，在新居住地不重復(fù)享有；因結(jié)婚戶口遷出，在新居住地未取得承包地或集體收益分配等權(quán)益的，原居住地不得收回其享有的合法權(quán)益。二是保護(hù)離婚、喪偶婦女及上門女婿土地權(quán)益。應(yīng)規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女, 因離婚、喪偶, 戶口仍在夫家所在地并盡義務(wù)的, 享有與所在地男子平等權(quán)益; 因結(jié)婚男方到女方住所落戶的, 男方及其按政策生育的子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等權(quán)益。三是保護(hù)“三村”改造中婦女土地權(quán)益。應(yīng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)已實(shí)行“三村”改造的地方，各級(jí)政府要指導(dǎo)和幫助村 ( 居 )委會(huì), 切實(shí)解決好婦女土地權(quán)益受損的遺留問題; 對(duì)正在改造的地方, 要依法完善改革方案, 使婦女尤其是符合村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或股東資格的出嫁女等享有平等權(quán)利; 對(duì)將要改造的地方, 要把保障婦女尤其是出嫁女權(quán)益的內(nèi)容納入改革方案。已經(jīng)通過信訪途徑妥善處理了的婦女土地權(quán)益受損問題，從穩(wěn)定出發(fā)，可不再變更。四是保護(hù)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營中婦女土地權(quán)益。應(yīng)規(guī)定，不得收回外出務(wù)工婦女的承包土地，不得剝奪其土地流轉(zhuǎn)權(quán)利和流轉(zhuǎn)收入，對(duì)已損害的土地權(quán)益要予以返還和補(bǔ)償。同時(shí)，要抓住我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施的重大機(jī)遇，盡快建立健全我省各級(jí)土地糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)。

    2、建立健全村規(guī)民約指導(dǎo)規(guī)范機(jī)制。建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大和政府對(duì)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議以及由它所產(chǎn)生的村規(guī)民約進(jìn)行一次普遍的指導(dǎo)性行動(dòng)，并著手建立這種指導(dǎo)規(guī)范的長效機(jī)制。地方人大、政府相關(guān)部門對(duì)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議及其產(chǎn)生的村規(guī)民約應(yīng)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)引導(dǎo)、提前指導(dǎo)、中途監(jiān)督、事后完善、確保合法的責(zé)任。一是源頭把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約備案前的指導(dǎo)檢查，對(duì)違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會(huì)表決。二是過程監(jiān)督。在村規(guī)民約的執(zhí)行過程中，政府相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，有權(quán)責(zé)令糾正。三是效果跟蹤。對(duì)因土地承包或集體收益分配而引發(fā)的農(nóng)村婦女群體性事件, 要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好疏導(dǎo)工作, 妥善化解矛盾; 對(duì)產(chǎn)生的爭議，應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策及時(shí)處理; 對(duì)基層政府處理決定不服的, 可以提請(qǐng)行政復(fù)議; 對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服或政府不予處理的行為, 提起行政訴訟的, 法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

    當(dāng)然，婦女土地權(quán)益問題終究是一個(gè)社會(huì)問題，需要社會(huì)各方面共同關(guān)注、合力解決。除了應(yīng)重點(diǎn)采取上述措施之外，在加強(qiáng)對(duì)男女平等基本國策和婦女土地權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)的宣傳、提高農(nóng)村婦女的參政議政地位等方面，也須進(jìn)一步加大力度。