民盟湖北省委員會
一、我省河流湖泊水環境保護基本情況
近年來，省政府高度重視水污染防治工作，把水污染防治工作作為落實科學發展觀，促進我省經濟、社會和環境協調發展的重要舉措來抓。特別是“十一五”以來，省委、省政府貫徹落實《國務院辦公廳轉發環?？偩值攘块T關于加強重點湖泊水環境保護工作意見的通知》（國發\[2008\]4號）、環保總局等部門《關于加強河流污染防治工作的通知》（環發\[2007\]201號）精神，進一步加強水環境保護工作，我省水污染防治工作取得積極進展，水污染加劇的趨勢得到一定控制，水環境質量總體上保持穩定。2007年、2008年上半年主要污染物排放總量繼續保持下降。2007年監測結果顯示：長江、漢江干流水質總體為優，與2006年相比，水質良好，符合I～Ⅲ類標準的監測斷面增加了10.7%；三峽庫區干流及支流水質良好，76.2%的斷面水質達到功能區劃標準；丹江口庫區干流及支流水質總體為優，斷面水質全部達到功能區劃標準；全省重點城市集中飲用水源地水質達標率達到99.07%，較上年提高了0.77%。
二、我省河流湖泊水環境保護存在的主要問題
雖然我省在水環境保護工作上做了大量工作并取得了一定的成績，但是全省水環境保護形勢依然十分嚴峻。全省中小河流進行的監測評價結果顯示：評價總河長8150km，水質劣于Ⅲ類的河長為1089km，占評價河長的13%。中小河流水質污染的趨勢未得到有效的遏制。城市（內）近鄰湖泊水質污染尤為突出，如黃石市的青山湖，2007年其水質達標率81.7%，比2006年下降4.1個百分點；鄂州市的洋瀾湖，水質富營養化趨勢明顯。武漢市38個湖泊中劣Ⅴ類水質的湖泊共21個，占武漢市現有湖泊總數的55.26%。水質呈富營養化，主要超標項目為總磷、總氮、氨氮、COD等。我省水環境保護存在的主要問題有：
1、環境污染問題呈現小型化和分散化的趨勢，部分水域水環境質量進一步惡化。黃石市的青山湖為劣Ⅴ類水，大冶湖、保安湖、網湖等湖的養殖規模盲目擴大，大量人工飼料和超標違禁藥物的使用，極有可能導致水質的進一步惡化。大冶市和陽新縣各鄉鎮近期內無一規劃建設污水處理廠，加之湖泊周邊農田和規?；笄蒺B殖廠缺乏科學引導，農藥、肥料等面源污染不可忽視，污染向農村轉移依然存在，造成少數地方環境污染問題日趨嚴重。
2、經濟結構調整難度較大，結構性水污染問題仍然突出。水環境容量的短缺正在成為制約部分地區經濟發展的“瓶頸”。如黃岡市六大水系、六大湖泊（龍感湖、赤東湖、策湖、太白湖、源湖、武山湖）的人口密集區域，河段水污染嚴重，水環境容量短缺。
3、城市生活污水處理的市場化機制尚未建立，水處理廠分布不均。目前已建污水處理廠集中在少數大中型城市和三峽庫區，部分已建污水處理廠污水收集管網不完善，如武漢市建成的10座污水處理廠中有6座“餓肚子”，在建的3座中有1座“休克”。投資近5億元、服務于漢口88萬居民的三金潭污水處理廠一期工程每天處理30萬噸，二期建成每天處理可達40萬噸以上，但目前能流到該廠的污水一般為24萬噸。南太子湖、黃家湖、廟山、湯遜湖等污水處理廠配套的收集管網還沒有完全建成，同樣處在“吃不飽”的狀態。在建的陽邏污水處理廠已停工，加之配套的污水收集管網還沒有鋪設到污水處理廠，即使主體工程完工也不能通水運行。又如黃石市的磁湖、青山湖周邊二級截流管網雖基本完工，但仍然有部分排污口未實現截流，三級管網建設有待進一步完善。大冶市和陽新縣配套污水收集管網的建設相對滯后。此外，污水處理收費政策不落實，使部分污水處理廠無法正常運行（如沙市一污水處理廠）。
4、基層環境監測投入不足?；鶎迎h境監測能力建設投入不足，水環境監測能力嚴重滯后。環境污染事故的應急監測能力亟待提高。
5、環保隊伍建設與環保工作需要不適應。至2007年底，全省環保系統共有人員編制5823人，實有在職人員7193人，編制核定過少與人員超編問題并存。據統計，全省縣級環保局平均核定人員編制為10.7人，根本無法適應環保工作需要。省環境監察總隊現有人員編制11人，而全省每年處理各種環境違法案件千余起，并呈逐年增加的趨勢，人員編制明顯不足。
6、縣市環保機構設置不統一。全省102個縣市區設有92個縣級環保局，其中86個獨立局，合署的6個；屬行政編制的43個，事業編制的49個。這些環保局隸屬關系不統一，有的是政府的組成部門，有的是直屬機構，還有的是隸屬政府辦公室下面的事業機構。事業局不具備行政執法主體資格，卻行使著行政管理的職能。履行的職能與其主體資格不符。
7、部分環保執法工作難以到位。一是環境執法與其他部門聯動存在不協調之處。二是國控重點污染企業在線監控設施建設嚴重滯后，使環保執法難以落實。三是環保執法裝備差，經費難以保證。
三、保護我省河流湖泊水環境的幾點建議
1、統一全省環保機構設置，加強環保執法隊伍建設。國家已將環?？偩稚駷榄h境保護部，作為國務院組成部門，建議我省將縣級環保局統一明確為獨立的行政局，使其具備行政執法主體資格。加大環境監測網絡建設投入力度，對重點污染源進行全天候全時段的在線監測，對一般排污單位進行不定期監督性監測。建立企業監督性監測檔案，以利加大環保投入，提高環保部門的執法能力和執法水平。
2、組織開展排污權交易工作，創新排污費征收機制。結合我省實際，開展排污權交易試點工作，設立排污權交易中心。按照核征分離、過程分開、使用核查的原則，委托地稅印制的征收排污費，切實按照“依法、全面、足額”的要求加大排污費的征收力度。形成環保開票、稅務代收、銀行入戶、財政管理的環保、稅務、財政三部門聯動的排污費穩定征收及使用機制。
3、科學規劃，解決結構性水污染問題?？茖W規劃、以環保優化產業布局。按照區域水環境容量，建立以環境優化經濟增長的產業結構調整政策體系，做到增產增效不增污，不斷解決結構性水污染問題。
4、突出重點，強化流域、區域水污染防治。一是認真落實《湖北省漢江流域水污染防治目標責任與考核辦法》及有關法規，加大水污染防治工作的責任考核。二是構建環保監督管理制度，完善污水、垃圾處理收費政策，三是完善已建成的污水處理廠污水收集管網，使已建污水處理廠達到其設計能力。四是對沿江沿河沿湖的工業企業開展全廠排查、年檢季檢、日查夜檢，強化對違法超標排放、偷排亂排企業的懲罰力度，強化對安全隱患企業的整改措施。
5、加大飲用水源地的保護力度。建議組織開展全省集中式飲用水水源地水質調查，編制完成全省飲用水水源地環境保護規劃，建立省、市（州）、縣（區）三級飲用水水源保護責任制。建議省政府解決鄂州市楊葉地區碼頭對長江黃石段水質造成污染的問題。
6、嚴格實施污染物總量控制。建議建立流域污染防治容量總量控制的環境管理體系，合理開發利用我省水資源，進一步嚴格環保準入制。
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