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兩型社會建設(shè)需要規(guī)范政府的履責(zé)行為

2014-09-15 00:54:52  

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九三學(xué)社湖北省委員會

    政府在兩型社會建設(shè)中承擔著特別的責(zé)任，必須明確自身的職責(zé)，規(guī)范自身的履責(zé)行為。

    一、規(guī)范政府履責(zé)行為是兩型社會建設(shè)取得成效的保證
    我國經(jīng)濟的增長速度世人矚目，為此付出的環(huán)境代價和資源消耗也較為突出，有鑒于此，中央適時作出了建設(shè)兩型社會的決定，并批準設(shè)立武漢城市圈和長株潭城市群作為試驗區(qū)進行綜合配套改革試驗。

    為開展兩型社會建設(shè)，各級政府及部門制定了各種兩型社會建設(shè)方案。從政府的各種舉措和著力點看，目標十分明確，意在增強區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力，著力點主要集中在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、進行制度創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，任務(wù)內(nèi)容也很具體，重點在推進體制機制創(chuàng)新。相比之下，政府對自身在兩型社會建設(shè)中職責(zé)的認知與改革舉措相對薄弱。而在兩型社會建設(shè)中，政府是主導(dǎo)方，承擔著特別的職責(zé)，如果政府職責(zé)履責(zé)行為不規(guī)范，兩型社會建設(shè)就難以取得成效。

    目前政府在兩型社會建設(shè)中履責(zé)方式不規(guī)范的表現(xiàn)主要有：政府承擔了兩型社會建設(shè)的許多具體責(zé)任和事務(wù)，給人強烈的感受是，兩型社會建設(shè)的重任完全由政府承擔；政府也往往以兩型社會建設(shè)為己任，滿腔熱情去推動，很多不應(yīng)由政府做的事情也在政府籌劃之列；一些地方制定的兩型社會建設(shè)方案，對要干的事情說得很具體，而對政府該如何規(guī)范履責(zé)行為卻研究不夠或很少涉及；兩型社會建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，要將科學(xué)發(fā)展觀的理念轉(zhuǎn)化為明確的工作思路和工作措施，現(xiàn)在有的地方卻存在不知從何抓起的現(xiàn)象，形式上在建設(shè)兩型社會，實際上缺少必要的認知和行動。

    兩型社會建設(shè)是一項社會性的系統(tǒng)工程，涉及到機制體制的建立，涉及到發(fā)展方式，還涉及到眾多的參與者，如政府、市場主體、社會團體等，更涉到社會各方面現(xiàn)實的和未來的利益。各參與者在兩型社會建設(shè)中扮演著不同的角色，有著不同的功能，承擔著不同的責(zé)任，同時也有著不同的利益訴求與行為方式。合理的機制體制應(yīng)該做到讓不同的參與者各自發(fā)揮自己的功能，履行自己的職責(zé)，承擔自己的責(zé)任。對政府而言，就是應(yīng)該將自己該做的事情做好，對該由市場主體去做的事，交給市場主體去做。政府職責(zé)的缺位和越位，都不利于兩型社會建設(shè)。

    二、規(guī)范政府的履責(zé)行為是兩型社會建設(shè)的重要內(nèi)容
    （一）政府在兩型社會建設(shè)中的基本職責(zé)
規(guī)范政府的履責(zé)行為首先要明確政府在兩型社會建設(shè)中的基本職責(zé)。政府在兩型社會建設(shè)中的基本職責(zé)應(yīng)根據(jù)政府的基本職能與兩型社會建設(shè)的需要加以確定，重在規(guī)則、規(guī)劃、監(jiān)管、教化、示范十個字。
    制訂規(guī)則是政府的第一責(zé)任。事權(quán)的核心是制規(guī)權(quán)。推進兩型社會建設(shè)，必須規(guī)則第一。法令、制度、標準、程序等都屬于規(guī)則范疇。兩型社會建設(shè)必須要有可供各方遵循的規(guī)則規(guī)范。
科學(xué)規(guī)劃是政府施政理念與施政能力的體現(xiàn)。環(huán)境是否友好首先取決于發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，主責(zé)在政府。資源能否節(jié)約，取決于發(fā)展規(guī)劃所支持的發(fā)展方式。科學(xué)規(guī)劃不僅是政府的責(zé)任，也是推進兩型社會建設(shè)的核心手段。
    依法監(jiān)管是規(guī)則得以遵循、規(guī)劃得以落實的保障。兩型社會建設(shè)中的政府監(jiān)管應(yīng)該是在輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督基礎(chǔ)上進行的行政監(jiān)督與法律監(jiān)督。
    協(xié)調(diào)的核心是協(xié)調(diào)利益矛盾，提高建設(shè)效率。兩型社會建設(shè)既涉及不同方面的現(xiàn)實利益，也涉及不同的理念、生活方式和行為方式。政府協(xié)調(diào)旨在平衡利益、克服阻力、防止拖延推諉，使各方合理利益訴求得到兼顧，使建設(shè)效率得到提高，使經(jīng)濟和社會發(fā)展能夠平穩(wěn)進行。
    教化與示范是擴大民眾基礎(chǔ)的手段。兩型社會建設(shè)需要社會公眾參與，對社會公眾的生活和行為方式，除了通過法規(guī)進行必要的規(guī)范外，要通過教化，強化民眾和社會環(huán)境友好與資源節(jié)約的理念、生活方式與行為方式。同時，政府機關(guān)自身要帶頭踐行，起到示范作用。

    （二）規(guī)范政府的履責(zé)行為是兩型社會建設(shè)的重要內(nèi)容
    政府的職能作用是通過政府的履責(zé)行為發(fā)揮的。推動兩型社會建設(shè)的重要內(nèi)容是要規(guī)范政府的履責(zé)行為。規(guī)范的政府履責(zé)行為應(yīng)該是履責(zé)到位、決策規(guī)范、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)有效、教化有方。
    履責(zé)到位就是要求政府正確履責(zé)，不缺位，不越位。政府在社會生活中處于主導(dǎo)地位。在兩型社會建設(shè)中，政府應(yīng)做好自己該做的事情，不缺位、不越位是對政府履責(zé)行為的基本要求。
    決策規(guī)范就是要依法依規(guī)科學(xué)決策。決策失誤導(dǎo)致的環(huán)境破壞和資源浪費觸目驚心、教訓(xùn)甚多，在兩型社會建設(shè)中，要重點防止制定政策的行為失范和政府具體決策行為的失范兩個方面。
    行為失范是指因缺少法規(guī)依據(jù)和合理理由實施不當行為。由于政策具有普遍約束力和反復(fù)適用性特征，制定政策行為失范會給環(huán)境和資源帶來深遠的負面影響。政府具體決策行為失范的突出特點是決策的失誤與短視，政府具體決策行為的失范會對環(huán)境資源造成最直接的不利影響。
    監(jiān)管權(quán)直接體現(xiàn)了管理社會的權(quán)力，目前監(jiān)管權(quán)力過大和監(jiān)管不力的問題同時并存。在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面，監(jiān)管不力現(xiàn)象較為普遍且具有較強的隱蔽性，除非發(fā)生重大責(zé)任事故，一般只感覺得到、看得到、卻難以深究到。更為突出的是，以罰代管，監(jiān)管之責(zé)演變?yōu)槭召M養(yǎng)人、罰款養(yǎng)事的手段，不僅使污染得不到制止，浪費得不到遏制，還使得政府公信力和社會誠信受損，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境遭到破壞。
    協(xié)調(diào)是需要經(jīng)常履行的職責(zé)。目前需要規(guī)范的是利益部門化導(dǎo)致的協(xié)調(diào)難，職責(zé)交叉重疊導(dǎo)致的相互推諉，職責(zé)分割導(dǎo)致的協(xié)調(diào)難。另外，部門之間的職責(zé)交叉分割導(dǎo)致的協(xié)調(diào)量在增加，需要探索有效的協(xié)調(diào)機制。要建立多形式的協(xié)調(diào)機制，重大事項要通過法規(guī)制度予以協(xié)調(diào)，將不同的利益訴求納入制度框架；涉及政府或部門間的行為要進行工作協(xié)調(diào)，確保兩型社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面能夠有效銜接；對于具體疑難事項，還應(yīng)建立專項協(xié)調(diào)機制。

    三、政府科學(xué)履責(zé)是兩型社會建設(shè)的必然要求
    兩型社會建設(shè)過程中，政府科學(xué)履行職責(zé)的核心是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新履責(zé)方式，提高履責(zé)效率，降低履責(zé)成本。政府科學(xué)履責(zé)的重點，應(yīng)該放在善用制規(guī)權(quán)力、簡化管理程序、強化規(guī)劃權(quán)威、制衡監(jiān)管權(quán)力等方面。
    善用制規(guī)權(quán)的核心是堅持“寧少毋多”。要少攬權(quán)多服務(wù)，少攬事多監(jiān)管。市場主體和社會中介能做的，交給市場主體和社會中介去做，該由下級政府或下級機構(gòu)做的，上級多放權(quán)多協(xié)調(diào)。
    簡化管理程序的核心是將業(yè)務(wù)和程序分開，在程序上刪繁就簡，不必要的程序盡量減少，能夠交由社會機構(gòu)去完成的，盡量由社會機構(gòu)去完成。上海浦東開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)幾乎不到企業(yè)去，卻同樣能夠?qū)⒈O(jiān)管責(zé)任落實到位，如在消防監(jiān)管方面，他們將業(yè)務(wù)和程序分開，在消防審批方面，由業(yè)主提交負刑責(zé)書，表示知曉消防方面的要求并承諾遵照執(zhí)行，出了問題愿意承擔刑事責(zé)任，由專業(yè)中介機構(gòu)出具消防情況認證書。這種創(chuàng)新管理方式值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
    規(guī)劃具有權(quán)威性。現(xiàn)在要做的是通過規(guī)劃的科學(xué)性強化規(guī)劃的權(quán)威性，權(quán)威來自于科學(xué)。要克服規(guī)劃的盲目性、短視性和長官意識。要對規(guī)劃行為和規(guī)劃過程本身制定規(guī)則，要吸取我們在規(guī)劃方面的成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)。武漢的江灘、兩江四岸的規(guī)劃，美化了環(huán)境，加固了堤防，可以說是規(guī)劃在環(huán)境友好方面的成功典范。而規(guī)劃失誤給環(huán)境帶來負面影響，造成較大社會資源的浪費的案例也不在少數(shù)。
    對監(jiān)管權(quán)力要制衡，要建立問責(zé)制，對監(jiān)管權(quán)力進行約束，要通過程序控制等方式，對監(jiān)督行為進行控制。要建立對監(jiān)管權(quán)力實施再監(jiān)督的機制。
    兩型社會建設(shè)涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，政府履責(zé)行為的規(guī)范涉及到政府的職能的轉(zhuǎn)變，政府施政理念與運轉(zhuǎn)模式等，系統(tǒng)性的解決方案還需要更多的探討和研究。