政協鄂州市委員會
《中共中央關于加強人民政協工作的意見》（以下簡稱《意見》）是新世紀新階段指導人民政協工作的綱領性文件。認真學習、貫徹《意見》精神，是當前和今后一個時期人民政協的一項重大政治任務。結合近幾年的工作實踐，我們深刻地體會到，貫徹《意見》精神，提高履職水平，要重點處理好三個關系。
一、正確處理“虛”與“實”的關系，在效果上求實
“虛”與“實”是相輔相成的辯證關系：“虛”是從“實”中來，離開“實”，就沒有“虛”；離開“虛”，“實”又缺乏明確的方向，兩者互為前提，不可或缺。“虛”和“實”作為一對反義詞，反映在政協工作上并沒有矛盾。政協工作的“虛”，是指人民政協履行職能發表的建議、意見、批評等，屬務虛性的。“實”是指將意見、建議、批評努力轉化為實際行動，屬務實性的。一般而言，政協履職宏觀建言務虛多、微觀出力務實少。
在新的歷史條件下，中央《意見》強調：“要堅持科學發展觀、把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務。”也就是說，政協履行職能有無實效，首先要看能否促進經濟社會發展。這一重要精神，使政協履職的范圍越來越廣，渠道越來越寬，舞臺越來越大。顯然，人民政協如果僅靠宏觀務虛，就難以適應形勢、發揮作用。這就要求我們在務虛的同時，還必須務實、求實，即既要宏觀議大事，又要微觀辦實事。近年來，我們積極開展以“一二三四五”為重點的“服務中心、建言出力”活動，不斷探索虛功實做、虛中求實、虛實結合的新路子，為我市實現“兩個率先”（率先融入武漢城市圈、率先實現城鄉一體化）、建設“兩型社會”（資源節約型和環境友好型社會）作出了實實在在的努力。
（一）用好一個論壇。即積極參加一年一度的武漢城市圈政協主席論壇，表達市委、市政府的意圖，積極建言獻策，在城市圈政協組織之間形成共識、擴大影響，進而爭取省委、省政府支持，推動鄂州成為武漢城市圈發展最快、最具活力的增長極。幾年來，我們走出去，請進來，主動聯系武漢等兄弟城市政協，就人力資源管理、旅游資源共享、產業對接、政策互惠等問題，開展協商活動，達成了共識，為省、市黨委、政府決策提供了參考。武漢城市圈第四次政協主席論壇將于今年10月中旬在我市舉行，主題擬定為城市圈交通一體化。為辦好此次論壇，我們已成立了籌備工作專班，制定了工作方案，并于７月下旬赴長株潭城市群進行了學習考察。屆時，我們將邀請省政協和省直相關部門的領導蒞臨指導，論壇成果將以紀要的形式報送省委、省政府。
（二）堅持兩項制度。即堅持市政協主席會議成員、常務委員聯系委員和民營企業制度，在技術咨詢、信息聯絡、協調關系、爭取資金等方面為他們排憂解難、提供服務。對政協無法解決的問題，及時向市委、市政府報告，受到高度重視。去年，市長范銳平同志在政協報告上批示：“向市政協領導表示感謝和敬意。支持民營企業的發展是政府的責任。市政協急企業之所急，解企業之所難，值得政府班子成員學習。”他還要求分管副市長就報告中所提問題抓好協調落實，并將結果反饋給市政協。
幾年來，我們先后為委員創辦的民營企業協調解決了交通、供水、供電等方面的一些實際問題，促進了民營企業的發展。今年上半年，我們又組織市政協主席會議9名成員結對聯系委員71名，組織43名市政協常委會組成人員結對聯系民營企業37家。至6月下旬，主席會議成員帶領機關工作人員分別對這些委員和民營企業逐一進行了走訪，幫助光大船業、康莊汽車等企業解決融資、供電等方面的問題12個，其他11個問題也在最近通過專題報告向市委、市政府作了匯報，可望逐步得到解決。
（三）組織“三送”下鄉。即發動委員送醫藥進村組、送科技到田頭、送文化到農家，結農家親、辦農家事、解農家難。去年7月初，這個活動在梁子湖區東溝鎮劉河村首次展開，來自全市醫藥、衛生界的政協委員和專家為農民義診看病500多人（次），贈送藥品價值上萬元，深受廣大農民歡迎。《人民政協報》對此作了報道，在市內外產生了較好影響。目前，我們共組織“三送”活動4次，義診近1000人（次），贈送藥品價值近3萬元，舉辦農技講座5場（次），接受農技咨詢近500人（次），贈送農技書籍2000余冊。今年下半年，我們還將繼續開展這一活動，爭取為全市的新農村建設再盡一份力量。
（四）開展“四個一”活動。引導每位委員每年提交一份提案、提供一條信息、引進一個項目、爭取一筆資金，為我市招商引資作貢獻。這一活動得到廣大委員積極響應。幾年來，委員提案數量逐年增加，質量不斷提高，今年達到237件，創下了鄂州市政協成立以來的提案數量之最，其中不乏視角獨特、觀點新穎、措施可行的精品之作。委員招商引資成果突出，50多名委員參與聯系引進項目117個，到位資金28.1億元，為我市經濟發展作出了貢獻。
（五）幫助五十名困難高中生上學。發動廣大委員和民營企業家奉獻愛心，捐資助學。目前，這項活動正在籌備之中，將于今年下半年正式啟動。
二、正確處理“多”與“少”的關系，在活動上求精
“多”與“少”，是相對而不是絕對的。沒有“多”，就沒有“少”；沒有“少”，也無所謂“多”。但我們評價政協活動開展得如何，不能簡單地以數量上的“多”、“少”來衡量，而應以質量為先。沒有質量的活動，再“多”也沒有意義；高質量的活動，即使只有一二次也不算“少”。作為基層政協，在機關人手偏緊、精力有限的條件下，開展活動要寧缺毋濫，不宜貪多求全；應“少而精”，不宜“多而雜”。因此，近年來，我們在開展政協活動時，一直堅持“少而精、專而深、出精品”的原則，把功夫下在抓亮點、樹特色上，下在提高質量、打造精品上。
（一）精心選擇活動題目。活動效果如何，選題是前提。在實踐中，我們堅持“三選三不選”：即選黨政領導所需而一時又無暇顧及的題，選全市各級政協、各民主黨派和委員意見相對集中的題，選對全局能夠產生重大影響的某一個方面、且政協所能的題；不選市委、市政府及其職能部門正在抓的雷同題，不選全市各級政協、各民主黨派和委員知情不多、難以引起普遍關心的題，不選政協不具備條件承擔的題。近年來，我們開展的以扶貧幫困、“網吧”治理、洋瀾湖整治、節能減排等內容為題的視察、調研和委員議政日等活動，受到市委、市政府的高度重視和社會各界關注，產生了較好影響。其中，以扶貧幫困為題的“政協委員情系貧困家庭”活動已成為全市政協活動的主打品牌。兩年來，67名委員通過參加捐贈儀式、上門訪貧問苦，共捐資18余萬元，對135戶鰥寡孤獨、因病致貧、上學困難的城鄉困難家庭進行了面對面地捐助，幫助他們增強了戰勝困難的信心。今年，我們把這一活動與抗震救災結合起來，發動機關干部和廣大委員向災區捐款40余萬元，其中楊從林委員一人就捐款20.55萬元，在全市樹立了親民政協的好形象。
（二）精心開展調查研究。“沒有調查就沒有發言權。”調查研究是謀事之基、成事之道，是人民政協履行政治協商、民主政監督、參政議政職能的基礎和前提。近年來，我們始終把加強調查研究擺在重要的位置，作為推動政協各項活動的基礎性工作來抓。在調研隊伍的組織上，既注重發揮委員主體作用，又堅持專題專家相結合的原則，選擇參政熱情高、有實踐經驗、調研能力強的委員，并邀請與調研課題專業相關、熟悉情況的職能部門負責人和政協機關干部參加，形成委員、專業人士和政協機關工作人員“三結合”的調研隊伍，以提高調查研究的專業水平。在調研形式的選擇上，堅持靈活多樣，做到聽取情況介紹與深入實際調研相結合，廣泛收集面上情況與深入重點地區、重點單位調研相結合，本地調研與外地考察學習相結合。例如，在洋瀾湖環境保護的調研中，我們既運用召開座談會、走訪調查、實地考察、查閱資料等行之有效的傳統方式，又帶著攝像機，深入到環湖周邊污染企業和排污口明察暗訪，利用現代技術手段進行資料的收集、整理和加工，提高了調研的質量。
（三）精心轉化活動成果。政協活動要提高質量、打造精品，就不能滿足于看過、聽過、說過后就萬事大吉，還必須注重成果的轉化。在分析論證方面，每次視察、調研、議政日等活動開始，我們都安排專班，搜集素材，整理成果。活動成果從起草到形成，都經過了部門座談研討、相關專家論證、委員協商討論、主席會議修改完善、常委會會議審查定稿諸多環節，以對所掌握的情況進行反復分析，集思廣益，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，找出帶規律性、傾向性的東西，提出切實可行的意見、建議。在材料撰寫方面，注意用事實說話，肯定成績恰如其分，不夸大，不縮小；反映問題實實在在，不遮掩，不回避；提出建議對癥下藥，不籠統，不空泛。由于選題準確、調查深入、論證科學、措施可行，許多活動成果受到省、市黨委、政府的高度重視，有的被領導批示，有的被及時轉發，有的被決策采納，對鄂州經濟社會發展起到了很好的促進作用。其中，《關于實施“回歸工程”、促進招商引資的建議報告》被省委辦公廳《湖北今日重要信息》摘發。《關于梁子湖環境保護情況的調查報告》不但被羅清泉等多位省委、省政府領導批示，而且還促進了相關問題的解決。
目前，梁子湖管理體制初步理順；上游污染企業被關停取締；水上圍網將于今年拆除完畢；《梁子湖管理條例》也正在起草。經監測，梁子湖整體水質保持在Ⅱ類，局部水域再現Ⅰ類水質，保護工作初見成效。許多委員高興地說，現在政協調研不再是看了白看，說了白說。
三、正確處理“內”與“外”的關系，在環境上求優
“內”是指政協組織內的政協委員、各專委會、政協機關；“外”是指政協組織之外的黨委、政府及其部門和社會各界。“內”與“外”的關系是互補的。做好政協工作，既要激活內力，又要借助外力，二者缺一不可。沒有外部的重視支持，政協工作難以堅持正確的政治方向；沒有內部的自身努力，政協工作也難以扎實、有效開展。中央《意見》在各級黨委、政府應如何重視、支持政協工作，政協如何加強自身建設等方面提出了一系列新要求，為我們正確處理好“內”、“外”關系，不斷改善工作環境提供了強有力的政策依據。通過學習《意見》精神，我們更加深刻地體會到，做好新時期基層政協工作，外靠“黨委重視、政府支持、部門配合、社會理解”的大環境，內靠有利于“三個作用”（委員的主體作用、專委會的基礎性作用、政協機關的服務保障作用）充分發揮的小環境。幾年來，我們重點做了三個方面的工作，推動了全市政協工作環境的不斷改善和優化。
（一）積極爭取黨委重視、政府支持。黨委重視、政府支持，是做好政協工作的根本保證。我們自覺接受中共鄂州市委的領導，認真貫徹市委的意圖，重要情況主動向市委報告，重要活動主動邀請市委、市政府領導參加，始終做到與市委、市政府在思想上同心、目標上同向、工作上同步。市委進一步加強了對政協工作的領導，每年定期聽取政協工作匯報，研究政協工作；市政府對政協工作給予了大力支持。李德炳書記、范銳平市長等市委、市政府主要領導做到了政協的重大活動“有請必到”、重要文件“有文必批”、重點工作“有難必幫”。為進一步拓寬政協參政議政的平臺，市政府還主動商洽我們，建立了市政府市政協工作聯系會議制度，目前聯系會已于2006年、2007年召開了兩次，第三次聯系會也將于近期召開。
據不完全統計，每年市委、市政府領導參加政協活動逾40人（次），批示政協報告和文件都在30人（次）左右。政協機關的編制、干部、經費等問題也得到了妥善解決。所有這些都為我們履行職能創造了良好的外部環境。
（二）充分發揮委員的主體作用。委員是政協工作的主體。發揮委員的主體作用，一靠感情，二靠機制，三靠服務，四靠載體。基于這個認識，近年來，我們在委員隊伍建設方面作了一些努力。一是制發文件。先后出臺了《關于進一步發揮委員作用的意見》、《關于切實發揮委員界別作用的暫行辦法》，對發揮委員主體作用提出了具體要求。按照文件要求，成立了委員界別活動小組，制定了活動計劃，撥付了活動經費，推動了委員界別活動蓬勃開展。二是培訓委員。每屆政協換屆之初，我們都及時舉辦新委員培訓班。
今年4月初，我們對120多名新委員進行了為期兩天的培訓，使他們增強了議政能力，為更好地發揮主體作用打下了基礎。三是服務委員。增設了委員聯絡科，專門負責聯系委員。制定了聯系制度，形成了主席會議成員分工聯系委員、各專委會對口聯系委員、聯絡科專職聯系委員的工作格局。堅持定期走訪，幫助他們排憂解難，先后為90多名委員解決了一批工作和生活中的實際問題。四是激勵委員。建立激勵機制，每年評選表彰優秀政協委員、學習先進個人、招商引資先進個人、優秀政協提案，鼓勵委員積極投身招商引資、興辦實業、參政議政等“雙崗建功”活動。有的委員招商成果突出；有的委員不斷把企業做大做強，30余家委員企業安排就業近萬人，年實現產值20多億元，上交稅收過億元；有的委員在參政議政、教學科研、公益事業等方面作出了重要貢獻。幾年來，受到省、市政協表彰的委員就有132人（次），他們集中展示了新時期我市政協委員的風采。
（三）充分發揮政協機關的服務保障作用。我們始終把加強機關建設作為事關全局的重點來抓。一是強機構。在市委、市政府的大力支持下，機關的機構設置、人員編制等問題得到了完善、充實和加強。增設了研究室和人口資源環境社會法制委員會，新錄用了一批年輕同志，機關隊伍年齡結構得到改善。二是用干部。四年來，市政協機關半數以上干部得到了提拔使用，實現了政協事業和干部成長的雙贏。三是改作風。深入開展創建文明高效機關、“雙爭”（爭創學習型機關、爭做人民滿意的公務員）等活動，形成了“比作風、講奉獻”的良好氛圍，機關面貌煥然一新，辦文、辦會、辦事質量不斷提高。幾年來，市政協機關多次榮獲全市文明高效機關、最佳文明單位等稱號。
近年來，我市政協在貫徹《意見》精神，提高履職水平等方面，做了一些工作，取得了一些成效。但與省政協領導的要求相比，與兄弟城市政協相比，還存在著一定距離。我們將以這次會議為契機，認真學習各地的寶貴經驗，不斷探索，繼續努力，推動我市政協工作再上新臺階。
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