民革湖北省委員會
發達的交通通信設施是城市圈形成的主要標志之一。目前武漢城市圈內的交通通信設施中存在各自為政、彼此合作很不夠、建設水平還相對落后等問題，嚴重制約著城市圈社會經濟的發展，也造成社會資源的浪費。武漢城市圈建設應充分運用“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區所賦予的“改革權”，借鑒世界城市圈建設的經驗，大力促進城市圈基礎設施建設。
一、武漢城市圈基礎設施的現狀、存在的主要問題經過10多年，特別是最近幾年的建設，目前武漢城市圈交通通信等基礎設施建設已初具規模，通往圈內城市的8條高速出口公路等一批重大項目將很快建成，城市圈內的城際列車開始運行，城市圈電話資費統一開始啟動，武漢、鄂州已率先實現電話資費下調，黃石、鄂州開始嘗試電信融合。但武漢城市圈基礎設施無論基建水平還是運行機制，都嚴重制約著城市圈的發展，影響城市圈的運行效率。從基建水平來說，高速公路還沒有完全實現城市圈內9個城市的互通和直達，圈內農村鄉鎮高等級公路通車率還非常低，溝通城市圈的軌道交通目前僅有武漢至孝感線列入規劃。
城市圈內電信建設水平參差不齊，廣大鄉村地區電信事業發展嚴重滯后。武漢城市圈基礎設施的運行機制也存在嚴重的問題。如城際公共交通各自為政，互設關卡；鐵、水、公、空各種運輸方式相互脫節，不能實現“最佳銜接”和“最少換乘”，交通運輸樞紐功能難以發揮；受現行電信規則制約，未能實現通信同城收費、統一區號。武漢城市圈基礎設施建設面臨一系列條件的制約：一是武漢城市圈建設起步晚、基礎差。與武漢一同獲批的長、株、潭城市圈從20世紀80年代起就開始整合，迄今已有20多年，圈內基礎設施建設亦早有規劃。而武漢城市圈僅是最近幾年提出的概念，建設時間更短。
二是武漢城市圈地域廣，圈內城市經濟發展水平參差不齊，基礎設施建設效率低。長、株、潭城市圈3個城市呈品字形分布在20分鐘的空間距離內，且3個城市的經濟發展水平的差距不太大，因此，基礎設施建設的成本低，效率高。武漢城市圈之間不僅空間距離遠，而且經濟發展不平衡，具有“強市弱圈”的特點，武漢市一市獨大，有些城市之間物流量和人流量有限，基礎設施建設的成本高，效率低。
三是武漢城市圈城市數量多，層次復雜，基礎設施建設行政協調復雜。武漢城市圈城市數量達9個，其中既有副省級城市，又有地級市，還有副地級的直管市。而長、株、潭城市圈不僅城市數量只有3個，而且在行政級別上完全相同。數量眾多的城市之間在推進基礎設施建設方面必然存在巨大的行政協調成本。
二、充分運用“改革權”，推進武漢城市圈基礎設施建設改革是一個地區發展的最大動力，“兩型社會”建設綜合配套改革實驗區最大的政策優惠不是體現在提供資金、項目等“硬”優惠上，而是賦予改革探索的權力，樹立率先改革、率先實驗就是國家給予的最大優惠政策的觀念，在探索武漢城市圈基礎設施共建共享和公共資源配置方面充分運用國家賦予的改革權。
1、大力推進城市圈行政管理體制改革，建立強有力的綜合協調部門?，F有財政、稅收、投資等各種體制、政策，從中央到地方都以行政區劃為基礎，客觀上導致了基礎設施建設因條塊管理體制和相關法規限制，難以形成共建共享機制。建議省政府在現有“城市圈建設協調小組”的基礎上，建立城市圈市長聯席會議、政府相關職能部門聯席會議制度，負責處理城市圈建設的有關事務，加強規劃引導，促進城市圈基礎設施建設空間布局的科學化、合理化，推進城市圈基礎設施建設項目的有效實施。
2、充分發揮市場機制的作用，漸進式推進城市圈基礎設施建設。武漢城市圈地域廣，全面推進基礎設施建設投資巨大，投資效益低，可以考慮采取“有所為，有所不為”、“先易后難，穩步推進”的原則，在統一規劃的基礎上，首先重點促進城市圈核心層如武漢—鄂州—黃石、武漢—孝感、武漢—仙桃的城際公共交通、通信的提升和推進運行機制的改革。可以采取相關城市聯合共建、私募基金融資、信托融資、股份化運作甚至利用外資和社會資本的辦法籌措資金，做到對大型跨區域的贏利性項目風險共擔、利益共享，充分調動各方的積極性。
3、創新政府財政性融資形式，做大城市圈基礎設施建設資金蛋糕。有關專家率先提出爭取發行區域性項目債券、企業債券和區域建設政府債券，規范和推動信托融資、私募基金融資，提升武漢區域性市場；爭取非上市公眾公司柜臺交易試點等特色的金融中心建設；成立區域性中小企業貸款擔?；?，構建城市圈社會誠信體系。為此，我們建議，省政府可以積極爭取得到國務院的同意，發行城市圈基礎設施建設債券。
目前，現行《國家預算法》第28條規定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”。因此，武漢城市圈在地方債券獲批前，可通過發行區域性項目債券、企業債券等過渡性債券制度安排緩解城市圈基礎設施建設資金需求的壓力。
4、設立補償基金，促進城市圈基礎設施一體化建設。省政府應建立城市圈基礎設施建設補償基金，從城市圈各城市的財政收入中統一收取一定比例的補償基金，用于補償在一體化基礎設施建設中地方利益的損失，加強省政府的宏觀調控能力，努力實現區域基礎設施一體化和基本公共服務均等化。
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