湖北省政協教科文衛體委員會
3月底至4月初，在周宜開、陳春林副主席帶領下，省政協教科文衛體委員會組織部分委員，赴武漢,黃石及陽新、大冶,咸寧及咸安、通山、通城等地，就“發揮科技優勢，打造產業集群，促進‘兩型社會’建設”開展了專題調研，到省科技廳召開了有部分高等院校、科研院所專家參加的專題座談會。現將有關調研的情況匯報如下。
一、科技資源是武漢城市圈 “兩型社會” 建設的重要優勢
1、科研實力位居全國前列。截止2007年底，武漢城市圈內建有國家實驗室1個（即武漢光電國家實驗室，全國目前僅建5個），國家級科學研究中心1個，企業國家重點實驗室1個，國家重點實驗室15個（數量僅次于北京、上海居全國第三位），部委專業、開放實驗室48個，省級重點實驗室73個；全省已有國家級企業技術中心19家，占全國總數的4.34%，國家工程（技術）研究中心15個，省級工程技術研究中心47個，國家級科技企業孵化器11家，省級企業技術中心152家。特別是城市圈的核心城市武漢市，集中了全省90%以上的科技資源，是我國重要的科教基地之一，科技綜合實力位居全國大城市第3位。
同時，在武漢城市圈內形成了一批優勢學科和特色領域：農業科技方面，在水稻、油菜、牲豬、淡水魚、柑橘等領域，科技創新水平居全國領先地位；工業科技方面，在信息產業、先進制造業領域有較強研發能力和比較優勢，在光電子設計與制造、光纖制造、下一代光通信、激光、大規模集成電路等領域掌握了一批具有自主知識產權的核心技術，創造了光通信領域的一系列“中國第一”。“武漢·中國光谷”是繼北京中關村后的我國第二大智力密集區。
2、科技引領作用增強。大力實施高新技術產業化、企業技術進步和科技興農“三大工程”，以光電子信息、生物技術與新醫藥、農產品加工、制造業信息化、精細化工與新材料、電動汽車與汽車零部件等六大科技專項為重點，組織實施各類科技攻關計劃，有效地解決了一批產業發展中的共性技術和關鍵技術難題，為經濟社會發展提供了有力的科技支撐。黃石市近四年來，共組織實施各類重大科技項目258項，開發出具有自主知識產權的核心技術132項，這些科技項目建設，引領了全市特殊鋼、數控機床、涂鍍板、壓縮機等“四大產業集群”的發展，同時也催生了精細化工、汽車智能輸送設備、環保節能技術裝備、精密汽車零部件、生物醫藥等“五大新興產業板塊”。
3、優秀科技成果不斷涌現。按照省政府關于《湖北省深化省屬科研機構體制改革的實施意見》的要求，省科技廳等六部門聯合批復了首批省屬開發類院所的轉制方案，武漢郵電科學研究院、省醫藥工業研究院等20家科研院所轉制為企業或整體進入企業，通過全面完成轉制和深化產權制度改革，有力地促進了科技成果的轉化。2007年，武漢市共承擔國家級科技計劃項目1007項，其中860項主要項目爭取國家各類科研經費達7.28億元，獲得國家科技獎勵17項，該市專利申請量突破9000件，專利申請授權量4044件，其中發明專利766件，呈較快增長趨勢。
二、打造新型產業集群是建設“兩型社會”的必然選擇近年來，武漢城市圈內各城市堅持以科技為依托，加快產業集群建設，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系，推進科技與經濟的緊密結合，特別是把“節能減排、環境保護”貫徹到產業規劃、布局與科技配套項目的安排之中，促進了產業集群發展和產業結構優化升級，取得了明顯成效。
1、延長新型產業鏈，產業聚集效應逐步顯現。鋼鐵、汽車是武漢城市圈的傳統優勢產業,隨著資源、環境瓶頸制約加劇，各地一手抓傳統產業的改造升級，一手抓新型節能環保產業的開發，經過多年的培育，武漢城市圈已初步形成以電子信息、生物技術、新材料、先進制造等高新支柱產業為主導的特色高新技術產業群，共建有24個特色產業基地。通過對光電子信息的開發，產業、人才、資源等要素的優化組合，迅速發展成為中國最大的光電子信息產業基地，通過不斷延長產業鏈條，基地內從事光電子信息產業的企業達到700多家，銷售過億元的光電子企業有30多家，集聚作用日益顯現，吸引了富士康、中芯國際、EDS等一批重大項目，一批新的產業鏈即將形成。
2、加快培植骨干企業，高新區實力不斷增強。截止2007年底，武漢城市圈過億元的高新技術企業達到228家，凱迪電力、華工科技、烽火通信、廣濟藥業等一批企業和企業集團在競爭中迅速發展壯大，成為帶動高新技術產業增長的排頭兵，武漢郵科院、長飛公司進入全國電子信息“百強”。武漢城市圈內七個高新區實現工業增加值540億元，占全省高新區的比重超過70%，占全省規模以上工業增加值的比重近20%。我省經認定的省級高新技術企業累計達到2680家。同時，民營科技企業茁壯成長，成為我省高新技術產業增長的重要推動力。
3、科技投入加大，可持續發展前景廣闊。武漢市2007年全社會研發投入占GDP的比重達到2.15%，位居全國副省級以上城市前列；地方財政科技撥款為5. 24億元，其中市本級科技三項經費為3.13億元。咸寧市在財力有限的情況下，市縣兩級每年投入科技經費、專利發展基金、技術改造基金等財政性資金2000多萬元，帶動大量社會資金投向產業集群中的龍頭企業和重點企業，支持企業技術升級、開發產品。
三、當前存在的主要困難和問題
1、科技與經濟結合不夠，科技成果轉化率不高。
一是科技成果產業化導向不明，科技產出呈現出“一高一低”的反差，即科技論文、獲獎成果等科研水平高，而專利、新產品等商業化應用成果少。我省萬名科技活動人員論文數達到3250.03篇，科技成果獲獎系數達3.74，分別居全國第7和第10位，萬名就業人員發明專利授權量為0.17項，與全國平均水平相當；新產品銷售收入占全部產品銷售收入的比重為13.34%，低于14.61%的全國平均水平，居全國第13位。兩方面的反差表明，科技成果的商品化、市場化、產業化相對滯后。
二是企業自主創新動力不足。武漢城市圈內多數企業技術創新體系不健全，建立技術中心的企業比例較低，技術人員配備不齊，技術力量嚴重不足，使企業創新環節薄弱。據了解，武漢市近20年來僅有1672家企業申請專利，90%以上的企業至今沒有申請過專利。一些企業對技術創新投入“心有余而力不足”，缺乏風險承擔能力，存在科技開發投入難、科研產品轉化難、科技成果保護難等問題，導致高新技術企業規模小、競爭力不強、科技創新內在沖動弱，制約了企業做強做大。
三是以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系還有待完善。企業與高校和科研院所之間聯系不夠緊密，難以建立真正的利益共同體。高校和科研院所科研經費的主要來源是國家財政資金和外省企業的合作經費，與武漢城市圈內企業合作的項目少，拓展的領域尚有較大的潛力。
2、產業集群發展規模不大，高新龍頭企業匱乏。目前區域內初步形成的產業集群，大多集中在傳統產業，除鋼鐵、汽車兩大產業外，其它產業都缺乏能夠支撐全局的龍頭企業，有些產業集群還處在集中辦企業階段，同類企業之間缺乏產品的上下游銜接配套，有待通過上、下游企業之間的互動和研發來促進產業關聯群的形成與發展。同時，掌握核心技術、具有自主創新優勢的大中型骨干企業數量少。在武漢城市圈高新技術企業中，過億元企業228家，其中過百億元的只有3家。中小企業大都集中分布在初級產品和市場末端，專業化分工協作不夠，區域產業集群技術層次較低，競爭優勢難以持久。
3、政策支持力度不夠，科技創新環境有待改善。
一是武漢城市圈內科技資源配置效率不高，地區、部門分割，科技開發基礎設施的建設缺乏統一規劃和統一布局，共享程度低，科技資源總量不足與大量閑置并存。加上地方經濟實力較差，企業效益不高，對科技投入有限，互相制約，導致區域技術創新有效供給不足與有效需求不足共存。
二是中介服務體系不健全。直接為企業自主創新服務的中介機構數量少、職能弱，還不足以擔負起連接企業與政府、企業與社會、企業與企業的重任。同時，現有的技術中介機構基本上還停留在政府主導和推動階段，社會力量興辦的科技中介機構少，沒有形成主導業務，為企業自主創新服務的功能和水平不高；科技成果產業化的金融支持力度較弱，科技風險投資機制還未真正建立起來，不能滿足企業自主創新的需要。
三是財政引導性投入不足。省財政在資金比較緊張的情況下，較大幅度地增加了省本級科技投入，但與中部地區和全國平均水平相比仍有較大的差距。據省科技廳反映， 2006年省本級財政科技投入占省本級財政支出的比例為1.59%，而全國平均水平為2.11%。從科技三項經費上看，我省財政科技三項費用雖然2007年達到2.79億元，但總量偏低。部分縣（市）區科技三項經費離規定要求還有相當大的缺口。
四、對策與建議在促進武漢城市圈“兩型社會”配套改革試驗區的建設中，必須堅定不移地把科技進步和自主創新作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節，以此來帶動企業和產業集群的發展壯大，進而把我省建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點。為此，我們提出以下建議。
1、加強“兩型社會”建設的科學規劃和布局。
一是武漢城市圈內要形成區域產業一體化的發展格局，打造跨行政區的產業鏈，形成產業集群，省和武漢城市圈內城市要統一制定“兩型產業”發展規劃，形成武漢市與其他周邊城市在產業鏈上的合理布局與分工：武漢市重點發展高新技術、現代服務等產業，同時，通過發展循環經濟和信息技術，提升改造傳統產業；周邊城市要在新能源、新材料、有資源優勢的環保產業、休閑旅游產業和現代農副產品加工業上下功夫，優選延伸已有產業鏈、提高產業規模、形成產業集群的產業類型，把現有的特色產業做大做強。
二是進一步完善城市圈工業園區的基礎設施，優化企業之間生產協作流程，使之成為產業集聚的有效載體。鼓勵關聯企業和配套企業向龍頭企業所在園區集中，防止各園區產業同構和惡性競爭，引導企業向產業鏈上、下游延伸，帶動一批配套項目，拓展產業集聚的空間。
三是加大城市圈內政府的統一協調力度，科學規劃區域科技發展方向。建立區域內科技管理部門和經濟管理部門聯合工作機制，通過市場機制和政府政策，推動經濟社會建設的一體化，統一協調經濟、科技、財政、稅收、金融、海關和工商等部門的相關工作，指導、監督企業貫徹落實國家推動企業自主創新的方針和政策措施。
2、建立和完善覆蓋武漢城市圈的公共服務平臺。
一是建立和完善科技企業孵化平臺。將武漢市現有的孵化平臺和經驗在城市圈內各城市有效地推廣和聯結，加快建立和完善全省科技企業孵化器培訓網絡體系，提升孵化器的培訓能力和融資能力。大力支持科技企業孵化器的發展，優先組織孵化器推薦的企業申報國家科技企業創新基金。
二是建立和完善大型科學儀器設備共享平臺。建立區域協作共用制度和組織管理體制，擴大對外宣傳，創新激勵機制，加強儀器設備購置管理，推進城市圈內科學儀器設備協作共用平臺建設。
三是建立和完善科技文獻共享平臺。加強推廣應用力度，強化共建信息資源體系和體制機制建設，切實提高社會需求的資源保障水平。
四是建立和完善科技成果交易平臺。充分利用初步建設的“中國技術交易信息服務平臺”這一國家科技基礎條件平臺，促進科技成果、人才融入全國技術服務網絡，加強城市圈企業、高校和研發機構面向全國進行科技成果轉化和技術轉移。
五是建立和完善農業科技信息平臺。積極推進城市圈內農村科技信息服務工作，擴充和完善“農技110”專家隊伍和農村科技信息網點、加強農業科技信息資源庫建設，探索與信息公司聯合的新路子，進一步提升農村科技信息服務能力。
六是建立和完善資產評估、信息咨詢、物業管理、倉儲物流、報關、報檢、律師等中介服務機構。篩選和鼓勵一批服務意識強、服務水平高、管理運作規范的商業化中介機構，推動和引導一批公益性中介機構為產業集群服務。
3、加強產業資本與金融資本融合。
一是組建區域性科技發展銀行，推進武漢城市圈金融一體化。鼓勵各類市場主體，聯合參股科技發展銀行，支持各類金融機構加大對技術含量高、經濟效益好的企業自主創新項目的貸款支撐力度。
二是建立“兩型產業”科技發展基金，建立起武漢城市圈各級政府資金為引導，金融機構、企業、民間資本為主體的企業擔保公司及科技風險投資公司，通過建立產權交易市場，鼓勵城市圈內企業之間相互參股、兼并，以資本、技術、產權交易為紐帶進行資產重組，優化配置、規模化經營。
三是積極扶持高科技企業在創業板上市。建立創業板上市企業預備項目庫，進行重點培植和扶持，定期進行更新調整，同時，對能夠在創業板上市的企業，給予100-300萬元的財政補助。
四是改革財政對科技的投入方式，優先支持創業投資機構推薦和投資參股的科技開發項目，對科技項目的財政資金扶持，采取企業先投入，年底財政按比例對科技開發或科研設備給予補貼的方式，或者由創業投資機構以股本金形式流入企業的方法，以更好地發揮財政在科技投入上的引領作用。
4、加快以科技為支撐的產業集群發展步伐。
一是鼓勵、保護企業創造區域品牌。最大限度地發揮城市圈內既有的中國馳名商標、湖北省著名商標、中國名牌、湖北名牌、國家免檢產品的市場效應。鼓勵名牌產品企業迅速擴大品牌經營規模，促進名牌產品企業多層次、全方位的聯合協作，實現資源共享。
二是培育龍頭企業，帶動產業集聚。積極引進和培育關聯性大、帶動性強的大企業大集團；充分發揮龍頭企業的輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。引導社會資源向龍頭企業集聚，推動建立產品標準、質量檢測、財務結算等中心，提高其核心競爭力；鼓勵龍頭企業創辦為其配套的專業園區，不斷將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成一批專業化配套企業。幫助協作配套企業做好與龍頭企業相銜接的質量、標準、管理等工作，積極支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡，建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業在武漢城市圈內配套率。
鼓勵龍頭企業采用多種方式，對其上下游配套企業進行重組、改造。發揮龍頭企業的集聚帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本，增強競爭優勢。
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