占 傳 忠 委員
在省委、省政府的正確領導下，在民政部門和社會各界的共同努力下，我省城市和諧社區建設工作取得了階段性成果。但隨著城市化進程的不斷加快，社區建設面臨的新情況、新問題也日益凸現，諸多問題亟待解決。通過對武漢、黃石等幾個城市不同類型社區基層組織（新建小區型社區、單位型社區、社會型社區）建設狀況的調查，發現目前我省社區建設中存在五個方面的問題制約著城市和諧社區建設：
1、推進和諧社區建設的組織協調機制不夠完善,難以形成合力。中辦省辦文件賦予了民政部門在社區建設中的“牽頭”職能，但民政部門牽頭社區建設確實困難重重，在實際工作中存在“三無”等許多制約因素：一是無獨立的人員編制。具體辦事機構一般設在民政部門，辦事人員基本上是一名兼職人員。二是無獨立的工作經費。各級民政部門不得不“挪用”其他民政工作經費，挫傷了各級民政部門的工作積極性、主動性。三是無有效的牽頭協調手段。隨州等城市有的區（市）反映，為了和有關部門會簽出臺一個社區建設文件，要來回奔波幾十趟，耗時一兩個月。
2、社區職能不清，工作錯位。社區居委會普遍存在“四多”現象，“牌子多、臺賬多、檢查評比多、蓋章多。”據初步統計，現在社區包含了17大類、139項工作，工作任務繁重。“權隨責走、費隨事轉”的政策沒有得到很好的落實。許多政府部門把本應該是自己的工作責任和工作任務壓給了社區，牌子進來了，人員和經費又不到社區，還要調過頭來考核社區，把社區當成了政府部門。因此社區居委會從“裁判員”變成了運動員。
3、社區辦公用房及活動場所等不能適應工作要求。有些城市社區辦公用房有不少是租賃或者無證建筑，沒有自有產權，不少城市程度不同地存在社區辦公用房問題，居民活動場所不少社區也缺乏。我省和諧社區硬件建設欠帳仍較多，建設任務還十分艱巨。
4、社區工作經費和干部待遇落實不到位。黃石市現在的社區辦公經費只有500元/月，社區干部正職800元，副職700元，不少城市還沒有達到這個數字。據了解，全省社區干部月工資待遇在600元以下的占64、46%，工資遠低于當地人平工資水平。社區干部的養老、醫療、失業、工傷和生育五項保險，多只落實了養老和醫療保險，且保險金額普遍低于應繳標準。高素質專業化的社區工作者對投身社區工作望而卻步。
5、社區服務功能不完善。社區服務體系尚不完善，服務隊伍專業化程度不高，社區民間組織活動大多是開展一些文化體育活動，社區居民所需的就業再就業服務，家政服務，醫療救助、司法救助、教育救助等社會救助服務，為老服務（面向老年人的養老、就醫、文體健身、精神慰籍等方面的服務）等還難以滿足社區居民多樣化的服務要求。
針對上述問題，對促進我省城市和諧社區建設特提出以下幾點建議：
1、加強領導，把城市和諧社區建設作為構建和諧湖北的基礎工程來抓，深入開展創建城市和諧社區活動。社區是社會的基本構成單元。社區和諧是社會和諧的重要基礎，構建和諧湖北必須高度重視和諧社區建設。一是建議要切實建立起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的和諧社區建設機制。建議像新農村建設辦公室一樣,在黨委或政府內設城市社區建設辦公室，負責城市和諧社區建設的規劃、組織實施、協調和督辦落實，扎實推進和諧社區建設。如果協調城市社區建設的有關辦公室設在民政部門，則要切實解決前面所講的“三無”問題，要定機構、調編制、選人員、列經費，同時黨委政府有關領導負責聯系，并建立例會制度。二是省、市、區要層層建立社區建設目標管理責任制，納入政府目標考核體系之中，形成共同推進社區建設的整體合力。三是建議以省政府名義出臺文件或轉發民政廳的有關文件，在全省深入開展創建和諧社區活動，促進社區建設的規范、平衡發展。
二、建立社區行政事務準入制度，強化社區自治，不斷完善和諧社區的管理體制和運行機制。一是要建立社區行政事務準入制度，對社區事務實行分類管理，明確政府、部門、社區的任務和責任。黃岡市的作法值得借鑒。各有關部門委托社區居委會完成的工作，要按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，按照勞動與報酬相對應的原則，根據交辦工作量的大小、難易程度、人員多少和時間長短保障工作經費，予以相應的經費補助。要學習杭州的經驗和作法，規定社區蓋章項目，給社區減負。二是要因地制宜，理順社區和物業的關系，積極探索社區管理模式，促進社區管理水平和物業管理水平的同步提高。新建住宅小區要全部實行規范化的物業管理，可選用武漢的百步亭社區的社區與物業協同管理的模式；舊住宅區包括單位型小區和社會型小區等要探索行之有效的物業管理方式。
3、完善社區基礎設施建設，構筑良好的社區工作和服務平臺。要加大對民政部、建設部等十部委《關于進一步做好社區組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》（民發\[2005\]85號）和省委、省政府出臺的《關于深化社區建設推進社區服務的若干意見》（鄂發\[2007\]4號）等文件精神的督辦落實力度，強化規劃、建設等有關部門的落實責任，完善社區基礎設施建設。對于平房和已建成居住區，租房辦公或辦公用房面積小于100㎡者，可采取新建、擴建、調劑、購買、租賃等方式予以解決，所需資金應由市、區政府財政支出及籌集社會資金予以解決。省政府在財政預算中列出專項，采取以獎代補方式予以支持。對于新建和改建的小區，規劃、建設等有關部門要督促開發商按規定建設配套的公共設施，其中社區居委會用房和社區服務用房不應少于300平方米（民發\[2005\]85號文件規定）。土地、規劃、城建等部門要嚴格把關，對于未按規定預留社區居委會辦公用房和社區服務用房的，應不予以審批和驗收。
4、逐步提高工資待遇，建設高素質的社區工作者隊伍。一是要按照鄂發\[2007\]4號文件規定，把“地方政府要按照每戶每年10元的標準落實工作經費”的要求落實到位，并納入財政預算。二是要根據各地職工平均工資水平，適度調整逐年提高社區干部的工資福利。建立社區干部工資自然增長機制，落實社區干部的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險，繳費標準按有關規定執行。三是要選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區工作的優秀人才充實到社區居委會中去。對在職的社區居委會干部，應分期分批組織輪訓，提高他們的知識化、專業化水平。在條件較成熟的城市社區，可探索試行直選社區居委會的做法。
5、整合社區資源、動員社會力量發展社區事業，滿足居民群眾多樣化的服務需求。一是駐社區單位要充分利用自身條件，將文化娛樂、教育、體育、醫療等設施無償或低償向社區開放，不斷提高社區成員生活水平和生活質量。二是要繼續貫徹落實國家對發展社區服務的各項扶持政策，加強社區服務網點布局規劃，要鼓勵和扶持各類企業進入社區，鼓勵民間資本進入社區，創辦有一定規模的多功能社區服務機構，開展家政、養老、法律援助、中介服務、社區衛生和勞動就業管理服務等福利服務和便民利民服務，努力滿足社區群眾多層次、多樣化的服務需求，實現安居樂業。三是加快信息化進程，提高社區服務質量和管理水平。像武漢、宜昌、黃石等城市一樣，建成社區管理服務信息系統，開通社區服務網站和社區服務熱線，為廣大社區居民提供優質、快捷的服務。
發言人單位及職務(職稱)：黃石市政協副主席、市衛生局副局長
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