恩施土家族苗族自治州是湖北省唯一的民族自治州，武陵山連片貧困地區(qū)。民族地區(qū)百姓視為大事的教育問題，因貧困地區(qū)的疊加，成為短板中的短板。在近日召開的湖北省政協(xié)第二次月度協(xié)商座談會上，圍繞“破解民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展難題”，省政協(xié)委員與副省長郭生練帶隊的7政府部門負(fù)責(zé)人展開協(xié)商。郭生練鄭重承諾，爭取到2019年湖北率先實現(xiàn)全面小康之際，全省十個民族自治縣市基礎(chǔ)教育基本達(dá)到全省平均水平。
沉下去的協(xié)商
作為科教大省，湖北全省基礎(chǔ)教育水平及主要指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，尤其在“十二五”期間，民族地區(qū)十縣市教育專項經(jīng)費遠(yuǎn)高于全省平均水平，財政性教育經(jīng)費投入實現(xiàn)了翻番，相關(guān)指標(biāo)接近或超過國家對民族地區(qū)基礎(chǔ)教育2020年規(guī)劃目標(biāo)。但是，由于歷史欠賬，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育仍然是湖北教育事業(yè)和扶貧攻堅短板中的短板。
“扶貧先扶智，必須把補齊民族地區(qū)基礎(chǔ)教育短板，作為全省決勝全面小康的大事來抓。”湖北省政協(xié)主席張昌爾強調(diào)。
問題還是要從基層找。
4月26日，張昌爾率調(diào)研組來到恩施州，走訪民族小學(xué)、初中。不僅要看、要問，還要讓教師們說，說給地方政府聽，說給省級相關(guān)部門聽。
當(dāng)天下午，芭蕉初中教師楊莉潔、屯堡羅針田小學(xué)校長張鳴鄢等15位基層高中、初中、小學(xué)、幼兒園教師代表受邀參加調(diào)研組在恩施召開的座談會，成為了會議的“主角”。省教育廳、省民宗委、省財政廳和省人社廳的負(fù)責(zé)人作為調(diào)研組成員，面對面聽取意見。省教育廳廳長劉傳鐵現(xiàn)場整理教師們對民族地區(qū)基礎(chǔ)教育提出的13條具體建議，一一作明確表態(tài)回復(fù)，讓基層教育工作者充滿感動與期盼。
恩施州清江外國語學(xué)校校長姚源波用他十年辦學(xué)經(jīng)歷提出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資教育事業(yè)，對破解政府財政投入不足和優(yōu)質(zhì)教育嚴(yán)重缺乏的難題是一條十分有效的途徑。這是此前調(diào)研組缺乏的一條重要意見，張昌爾現(xiàn)場邀請姚校長作為基層教師代表參加省政協(xié)月度協(xié)商會。
擺上臺的問題
補齊短板還是要從問題入手。
在湖北省政協(xié)副主席肖旭明的帶領(lǐng)下和省政協(xié)民宗委的組織下，省政協(xié)委員分別對恩施州和宜昌長陽、五峰十個民族縣展開調(diào)研，匯聚各方問題集中到月度協(xié)商會上，委員們認(rèn)為民族地區(qū)基礎(chǔ)教育還需從這幾個方面聚焦發(fā)力：財政資金投入還需加大，生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出低于全國全省平均水平；教師編制“明超暗缺”，導(dǎo)致教師結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高；民族地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡、“大班額”問題、農(nóng)村辦學(xué)條件簡陋，信息化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。
在基層調(diào)研中，學(xué)校和老師們反映最多的缺編、缺專業(yè)教師問題在農(nóng)村教學(xué)點尤其突出，一個老師包一個班的五六門學(xué)科教學(xué)的情況普遍存在。然而，實際情況是恩施州教師數(shù)量總體超編2325人。這個問題雖尖銳但不能回避。
賀其明委員分析原因認(rèn)為，單純以學(xué)生數(shù)核編的編制政策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前教育教學(xué)改革的客觀需要，教師編制被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、學(xué)前教育、教學(xué)點和各縣市黨政部門及長期因病不能上崗的教育占用或借用。他建議，省政府盡快制訂出臺適應(yīng)邊遠(yuǎn)山區(qū)實際需求的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，擴大民族地區(qū)農(nóng)村教師編制總量。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校作為縣市教育局派出機構(gòu)，編制單列，解決其角色尷尬，更好發(fā)揮其服務(wù)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務(wù)的重任。
王應(yīng)華委員在調(diào)研分析宜昌五峰、長陽兩個民族自治縣的教師隊伍后認(rèn)為，高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍是托舉民族地區(qū)的未來和希望。民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師男少女多，婚姻問題難解決，教師培訓(xùn)、提升機會少，“招不進(jìn)、留不住”成為教育發(fā)展的主要“瓶頸”，問題存在的根源還是教師收入與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入相較偏低。
王應(yīng)華的發(fā)言也得到劉醒龍常委的認(rèn)同：“教育問題在實施過程中關(guān)鍵是教師的問題。教師工資問題是一種職業(yè)的價值體現(xiàn)，這種價值體現(xiàn)日積月累，最終形成這個行業(yè)的社會認(rèn)同感，如果把教師的工資福利待遇視為財政的包袱，怎么能夠留得住人？”
委員們以肯定成績而不包容問題、涉及表象也要溯根求源、不求全面但求精準(zhǔn)的“真話意識”面對面與7個政府部門建立協(xié)商共識，尋求破解措施。
建設(shè)性的對策
“根據(jù)我們學(xué)校長期在湖北農(nóng)村和民族地區(qū)的調(diào)研，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育有‘三缺’：缺師資、缺資源、缺方法，大家提到的城鎮(zhèn)‘大班額’現(xiàn)象，問題根源也在這里。針對‘三缺’，怎么解決呢？”全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏建議，用“互聯(lián)網(wǎng)+思維”，以城帶鄉(xiāng)，通過同步課堂、專遞課堂、雙語教學(xué)等信息化手段解決民族地區(qū)教學(xué)點薄弱學(xué)校開齊課、開足課、開好課的難題。
此前，張昌爾在恩施州與基層教師座談中，針對基層教師們反映投入不足、教師職稱評聘難、專業(yè)化水平欠缺等問題，強調(diào)提出將民族地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化推廣與財政部門的經(jīng)費投入掛鉤、與人社部門對正高副高教師資源配置掛鉤、與教育部門考核評先掛鉤的工作思路，充分利用恩施當(dāng)前政網(wǎng)信息化水平走在全省前列的優(yōu)勢資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源在民族地區(qū)覆蓋面，把信息化作為提高教學(xué)質(zhì)量、實現(xiàn)補齊短板，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的根本途徑。
越民族的東西越具有代表性，而恩施的土家族文化更是代表湖北大放異彩，如何傳承和保護(hù)好民族的元素，教育責(zé)無旁貸。“民族地區(qū)基礎(chǔ)教育問題不能僅視為解決經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的問題對待，還要把握好民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的獨特性，充分關(guān)注民族傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代學(xué)校教育的均衡發(fā)展，充分注重多民族共校中不同民族學(xué)生的均衡發(fā)展。”萬漢英委員建言。
持同樣觀點的朱仕雄委員也提出民族地區(qū)開展民族教育專項培訓(xùn)或民族體育、音樂、舞蹈等專項培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民族教育專業(yè)教師，對傳承民族文化非常重要。
與會人士還圍繞民族地區(qū)學(xué)校“營養(yǎng)餐”執(zhí)行問題、留守兒童托管教育問題等呼吁建言。
7政府部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真回應(yīng)委員提出的49條意見建議。劉傳鐵表示，將對委員建議實行清單式分類辦理，以改革創(chuàng)新思路，把民族地區(qū)基礎(chǔ)教育作為教育精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場。
版權(quán)所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
