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精準施策 補齊民族地區(qū)基礎教育短板

2016-04-29 17:32:22  

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　　“孩子的眼神、泥濘里的腳印……”隨著電視短片《扶貧先扶智 聚焦民族地區(qū)基礎教育難題》的播出，省政協(xié)第二次月度協(xié)商座談會拉開帷幕。
    會前，省政協(xié)辦公廳分別向部分委員，部分市、州、縣政協(xié)發(fā)出調(diào)研和協(xié)商的邀請，省政協(xié)數(shù)個調(diào)研組走進深山，省政協(xié)主席、副主席分別帶隊進行了多次專題調(diào)研。
    走一路，看一路，聽一路，思一路，政協(xié)委員關心民族地區(qū)發(fā)展的感情愈發(fā)真切，建言獻策的積極性更加高漲，向省政協(xié)遞交了數(shù)十篇建言材料。
    協(xié)商會上，真話，實話，真言，都是為了民族地區(qū)學生健康快樂成長。
    有這樣一組數(shù)據(jù)，可以讓我們了解民族地區(qū)基礎教育發(fā)展成就。“十二五”時期，我省民族地區(qū)10縣市教育專項經(jīng)費遠高于全省平均水平，財政性教育經(jīng)費投入實現(xiàn)了翻番，相關指標提前達到和超過2020年國家有關規(guī)劃目標。
    盡管如此，會前，政協(xié)委員深入調(diào)研后提出，民族地區(qū)基礎教育，與我省其他地區(qū)和平均水平相比，仍然是全省教育事業(yè)和扶貧攻堅短板中的短板。
    如恩施州，5人以下教學點108個，學生316人，教職工150人。山區(qū)農(nóng)村中小學教師隊伍超編缺人、“名超實缺”、工作艱苦。
    短板和難題毋庸諱言，有不少是歷史欠賬，更多的則是新時期的新期待、新要求。“營養(yǎng)午餐在一些學校成了‘幸福的煩惱’。”省政協(xié)主席張昌爾在恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)調(diào)研時說，給學生供應營養(yǎng)午餐，是大好事，體現(xiàn)了國家對下一代健康成長的關愛。然而，辦好這件事，讓每位學生每天4元錢的午餐費都實實在在吃進口中，也不容易，請炊事員、管理賬目等增加了經(jīng)費開支，卻缺少相關配套資金支持。
    會場上，政協(xié)委員、專家學者、基層政協(xié)工作者在思考、在交流。
    為了摸清底數(shù)，省政協(xié)常委、省政協(xié)民族和宗教委員會主任余立國和調(diào)研組一道，兩個月內(nèi)三上恩施調(diào)研。他和省政協(xié)委員、恩施州政協(xié)主席甘方謙對于短板的認識基本一致：發(fā)展不均衡、經(jīng)費投入不足、師資“形滿實缺”、信息化發(fā)展滯后。
    對營養(yǎng)餐配套資金，余立國建議實行省財政兜底，甘方謙建議按照校均10萬元/年標準安排。兩位委員同時建議將民族地區(qū)教師編制標準提高10%。
    面對難題和短板，政協(xié)委員爭相以創(chuàng)新的理念、改革的辦法，尋求著破解、補齊的良方。
    為保證正常教學，恩施州臨時聘請了760名老師。師資是優(yōu)質(zhì)教育資源的核心，如何使老師“來得了、留得住”？
    省政協(xié)委員、恩施州教育局局長賀其明建議，依托本地高校建立科學的教師定向培養(yǎng)機制，學生與縣市教育局簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議。全國政協(xié)委員、長江大學副校長鄭軍建議，補充農(nóng)村學前教育師資，鼓勵地方實施免費師范生計劃，定向培養(yǎng)農(nóng)村學前教育師資。省政協(xié)委員、武漢正浩會計師事務有限公司董事長萬漢英建議，全面實施“特崗計劃”、“特色招聘”等措施，鼓勵引導高校畢業(yè)生到民族地區(qū)偏遠農(nóng)村學校任教。
    差異化政策、教學改革、大班額現(xiàn)象、留守兒童等，成為本次月度協(xié)商會場的高頻詞。“民族地區(qū)基礎教育最短的板是‘三缺’：缺師資、缺資源、缺方法。”全國政協(xié)委員、華中師范大學黨委書記馬敏建議，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)結(jié)合，通過同步課堂、專遞課堂、雙語教學等信息化手段解決民族地區(qū)教學點開齊課、開足課、開好課的難題，提高農(nóng)村教師信息化應用能力。
    省政協(xié)常委、省作家協(xié)會副主席劉醒龍充滿感情地說，孩子們只要有了合適的條件，都會成長成才。他建議，充分認識少數(shù)民族母語教學的重要性，將其作為特色領域予以強化；重視發(fā)揮親情教育在孩子成長中的積極作用，在學校布局，特別是在教學點設置上予以充分考慮。
    省政協(xié)委員、十堰市政協(xié)副主席朱仕雄建議，組織開展民族教育專項培訓或民族體育、音樂、舞蹈等專項培訓，培養(yǎng)一批民族教育專業(yè)教師。
    一個上午，49條具體建議擺了出來。
    會場，觀點在交流、在碰撞、在交融，補齊民族地區(qū)基礎教育短板的共識在增進、信心在增強。

　　委員建言
    王應華（省政協(xié)委員、宜昌市人民政府副市長）
    建立民族地區(qū)“省級統(tǒng)籌、省縣共擔”的教師工資財政保障機制。建立民族地區(qū)“免費培養(yǎng)、定向招錄”的教師補充機制。建立民族地區(qū)“縣管校用、全員聘任”的教師管理機制。
    陳新（省政協(xié)專職常委、民族和宗教委員會副主任）
    簡政放權(quán)，將數(shù)量龐大、實際情況千差萬別的中小學校和師資的管理責任與權(quán)力，授予縣市政府及其教育主管部門。盡快出臺政策，對民族地區(qū)和邊遠山區(qū)基層從教三十年的鄉(xiāng)村教師授予榮譽稱號，大力表彰可稱“師魂”的老園丁。
    曾志梅（來鳳縣政協(xié)常委、來鳳縣實驗小學副校長）
    解決“大班額”問題是燃眉之事。做好教育定位、投入、管理，同時組織開展優(yōu)秀教師定期“送教下鄉(xiāng)”和“城鄉(xiāng)教師交流”活動，開展班級對班級幫教活動等。
    張廷瑜（省政協(xié)委員、五峰縣政協(xié)副主席）
    制定出臺學生托管托教機構(gòu)管理辦法，鼓勵和支持各類社會組織依托學校和社區(qū)綜合服務設施舉辦農(nóng)村留守兒童托管托教服務機構(gòu)，著力加強農(nóng)村寄宿制學校建設，延伸辦學。
    李云達（長陽縣政協(xié)主席）
    對民族貧困地區(qū)而言，經(jīng)濟社會發(fā)展要與教育發(fā)展相協(xié)調(diào)，解決教育經(jīng)費投入缺口問題；精準扶貧要與教育脫貧相協(xié)調(diào)，出臺建檔立卡貧困戶中在讀高中生免學費政策；區(qū)域間教育政策要相協(xié)調(diào)，建立省域內(nèi)基礎教育教師待遇以及各項財政性獎勵政策的統(tǒng)一保障機制。
    姚源波（清江外國語學校總校校長、省民辦中小學協(xié)會副會長）
    省級出臺指導性意見，明確公、民辦教育的功能定位。出臺差異化財政政策，公辦改薄扶弱，民辦扶強，提高教育供給質(zhì)量。盡快出臺省級促進民辦教育發(fā)展的實施意見。
（記者張輝、通訊員鄭軒 記錄整理）

　　現(xiàn)場回應
    省教育廳：進一步突出戰(zhàn)略定位，把民族地區(qū)的教育特別是基礎教育，作為教育精準扶貧的主戰(zhàn)場，優(yōu)先改善、優(yōu)先安排、優(yōu)先補充；進一步聚焦問題整改，對委員建議進行整理，實行清單式管理，分類辦理；進一步完善支持政策，創(chuàng)新機制，讓政策受益面真正受益。
    省財政廳：繼續(xù)加大資金政策的傾斜力度，按照高于其他地區(qū)、上面出大頭的比例給予落實。
    省民宗委：積極協(xié)調(diào)推動支持民族地區(qū)政策的落實和落地，積極配合省教育部門抓緊研究制定加快發(fā)展民族教育的實施意見。
    省委組織部：從教育人才培養(yǎng)入手，專題調(diào)研后出臺對策，著力解決制約民族地區(qū)基礎教育發(fā)展的瓶頸。
    省編辦：結(jié)合貫徹新國標，研究適合我省民族地區(qū)特點和需要的新編制和標準，鼓勵支持縣級編辦實行總量控制，靈活進行編制管理。
    省經(jīng)信委：結(jié)合縣域經(jīng)濟和整個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做好破解民族地區(qū)基礎教育發(fā)展難的工作。
    省人社廳：就調(diào)整中小學、幼兒園、技工學校崗位設置和聘用辦法出臺一個方案，擬定兩個文件，充分吸納各位委員和專家的意見。