（2015年1月26日在政協(xié)湖北省第十一屆委員會第三次會議上）
張柏青
各位委員、各位同志：
受常務委員會的委托，我向大會報告十一屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。請列席會議的同志提出意見。
一
省政協(xié)十一屆二次會議以來，省政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞中心、服務大局，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定主題，密切關注事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題，積極通過提案建言獻策，共提出提案880件，經審查，立案837件。這些提案交由109個承辦單位辦理，截至2014年12月底，承辦單位對這些提案都給予了正式答復。據(jù)統(tǒng)計，提案所提問題目前已經解決或基本解決的298件，占35.6%；辦理工作已經啟動的437件，占52.2%；所提問題列入計劃辦理的86件，占10.3%；所提意見留作參考的16件，占1.9%。這些提案凝聚了提案者的智慧和心血，反映了人民群眾的意愿和呼聲，為黨委政府聯(lián)系群眾、團結各界發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，也為有關部門改進工作、推動發(fā)展提供了重要參考,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
——聚焦深化改革，完善體制機制。圍繞深化行政管理體制改革，部分提案提出切實轉變政府職能、進一步簡政放權、推進政務公開、強化行政問責等意見和建議，為省政府深化行政審批制度改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供了有益參考；關于推進政府購買公共服務的建議，被省政府辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的實施意見（試行）》吸收。圍繞推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，部分提案提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場、健全土地節(jié)約集約利用標準體系、完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃布局等建議，助推了《湖北省深化節(jié)約集約用地的意見》及其實施方案的出臺。《關于以改革創(chuàng)新精神加強協(xié)商民主制度建設》的提案，為推進協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化提供了借鑒。
——圍繞開放開發(fā)，推動轉型升級。在辦理促進湖北外貿穩(wěn)定增長提案過程中，有關部門出臺了《支持湖北外貿穩(wěn)定增長的十七項措施》，得到省委主要領導的批示肯定。《關于合力打造長江黃金水道，推進長江中游水運發(fā)展的建議》和《關于加快推進武漢長江中游航運中心建設的建議》，圍繞貫徹落實國家長江經濟帶戰(zhàn)略、開發(fā)長江黃金水道、加快湖北水運發(fā)展建言獻策，省政府、省政協(xié)主要領導高度重視并重點督辦，有力推動了我省長江中游航運中心建設。為支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有關主管部門結合提案辦理工作，匯集制發(fā)了《關于促進經濟轉型發(fā)展若干稅收措施的通知》。圍繞辦理發(fā)展多種形式規(guī)模經營、提高農業(yè)生產組織化程度的提案，省財政安排專項資金對土地股份合作社試點予以扶持，有關金融部門出臺了金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的政策。通過辦理防范和化解地方金融風險的提案，增進了對防范地方金融風險的共識。
——心系社情民意，促進民生改善。關于加強思想文化建設的提案，推動了培育和弘揚社會主義核心價值觀相關工程的實施，受到全國政協(xié)專題調研組的充分肯定。《關于增強我省中小學生體質健康的建議》，推動了學生每年一次健康體檢制度正式實施。關于《將隨州重要古文化遺存列入國家大遺址保護片區(qū)予以保護和利用》的提案，省政協(xié)多次調研考察，并在隨州召開界別協(xié)商座談會重點督辦，所提意見和建議，省委主要領導同志已指示有關部門研究辦理。關于推進縣級公立醫(yī)院改革的提案，為省政府制定《關于加快推進縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》提供了參考。關于加快我省養(yǎng)老服務體系建設的提案，為省政府出臺《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》提供了輿情支持。《關于完善我省被征地農民社會養(yǎng)老保險制度的建議》被《省政府關于被征地農民參加基本養(yǎng)老保險的指導意見》采納，推動了被征地農民養(yǎng)老保險補償機制的建立。關于調整完善扶貧政策、將扶貧資金向重點老區(qū)傾斜的建議，被寫入省委、省政府《關于創(chuàng)新機制，扎實推進全省農村扶貧開發(fā)工作的實施意見》。
——關注社會治理，維護和諧穩(wěn)定。《關于進一步推動我省社會組織健康有序發(fā)展的建議》，為我省社會組織管理改革出謀劃策，推動《湖北省社團分支（代表）機構監(jiān)督管理辦法》在全國率先出臺。《關于加強我省隨軍家屬就業(yè)安置和社會保障工作》的提案，省政協(xié)召開界別協(xié)商會予以推動，省政府、省軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)了《湖北省隨軍家屬就業(yè)安置和社會保障辦法》。關于完善食品藥品市場監(jiān)管體系、加強食品攤販和小作坊行業(yè)監(jiān)管、加強農村食品安全監(jiān)管等建議，推動省有關部門開展了“攻堅克難”等多項食品藥品專項整治行動。關于規(guī)范公款消費、減少鋪張浪費、推進公車改革等提案，對于履行民主監(jiān)督職能、加強黨風廉政建設發(fā)揮了積極作用。
——重視環(huán)境保護，助推生態(tài)文明。提案者就推動資源節(jié)約利用、強化節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、加強污染治理、實施生態(tài)修復提出的意見和建議，省有關部門在研究制定相關政策中給予了重視和采納。《關于加快新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設的建議》所提出的有關措施，寫入了《省政府關于加強全省城鄉(xiāng)污水處理工作的意見》。《關于做好我省霧霾天氣治理的十條建議》被《省政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》部分吸收采納。關于加強農村環(huán)境保護和綜合整治工作的建議，推動我省在708個建制村啟動農村環(huán)境綜合整治工作，相關做法受到國家環(huán)保部好評。
一年來，省委、省政府高度重視省政協(xié)提案工作，多位領導對《重點提案摘報》作出批示，并堅持領辦、督辦重點提案，發(fā)揮了示范帶動作用。各承辦單位把辦理政協(xié)提案與深化改革相結合、與改進工作相結合、與轉變作風相結合，強化了辦理前的調查研究、辦理中的溝通協(xié)商和辦理后的督促檢查，力求將提案辦理落到實處，使委員們的履職成果得以切實體現(xiàn)。
二
一年來，常務委員會按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，加強領導，突出重點，創(chuàng)新方式，改進服務，不斷推動提案工作發(fā)展。
改進引導服務，多渠道搭建知情明政平臺。提案質量是提案工作的生命，加強知情服務是提高提案質量的基礎性工作。采取邀請黨政領導通報經濟社會發(fā)展情況、舉辦省直部門工作情況通報會、向委員發(fā)送提案參考選題、面向社會公開征集提案線索等方式，不斷拓寬委員知情渠道。舉辦委員學習班、向委員發(fā)送《政協(xié)提案基本常識手冊》、印發(fā)“提案目錄”，為委員撰寫高質量提案提供參考。邀請專家學者、委員和相關部門負責同志參與提案立案審查，增強提案立案的嚴謹性。通過各種知情服務工作，為提案者樹立質量意識和精品意識，提出更多高質量的提案創(chuàng)造了條件。
注重統(tǒng)籌協(xié)調，進一步形成提案工作合力。認真貫徹中辦、國辦《關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見〉的通知》要求，積極推動各級黨委、政府將政協(xié)提案辦理工作納入整體工作布局，納入部門年度目標責任考核。圍繞發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢，出臺了《省政協(xié)專門委員會參與組織重點提案督辦活動方案》，推動了省政協(xié)各專門委員會結合自身職能遴選、督辦重點提案工作。將提案工作與委員視察、專題調研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作有機結合，推動提案資源共享，發(fā)揮提案作為人民政協(xié)智力庫和信息庫的功能。
突出工作重點，切實督促提案辦理落實。2014年初，省人大、省政府、省政協(xié)聯(lián)合召開建議提案交辦會，多位省領導出席并對辦理工作提出要求。遴選20件重點提案，由省政府、省政協(xié)領導領辦、督辦，推動重點提案所提建議落實，部分提案所提建議被省政府文件采納。引導承辦單位遴選重點提案進行重點辦理，對同類提案實行歸并辦理，提高了辦理實效。創(chuàng)新方式方法，將提案辦理協(xié)商與實地調研、界別協(xié)商相結合，開展形式多樣的重點提案督辦活動。省政協(xié)主要領導在督辦“加快推進武漢長江中游航運中心建設”重點提案過程中，先后三次組織力量赴省內外實地考察調研，進行比較研究，完善提案建議，推動了工作進展，發(fā)揮了示范作用。
加強宣傳交流，不斷擴大提案工作的社會影響。在深入基層調研的基礎上，先后召開全省政協(xié)提案委員會工作座談會和省政協(xié)提案辦理工作座談會，及時總結工作，研討問題，推廣經驗。加強同報社、電臺、電視臺、網站等媒體的聯(lián)系與合作，加強對提案工作的宣傳，增進社會了解。利用《提案追蹤》電視專欄節(jié)目，做好提案辦理工作的深度報道和跟蹤督促，推動提案落實。在廣泛推薦的基礎上，組織專家評選優(yōu)秀提案，并在全會上表彰，擴大了社會影響。在省政協(xié)提案管理信息系統(tǒng)上公開提案內容及辦理復文，既為提案者和承辦單位檢索提案內容提供方便，也接受了社會監(jiān)督。
2014年的提案工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些不足，如少數(shù)提案內容過于簡單，深入調研和論證不夠，建議的針對性不強；在提案辦理中，一定程度地存在“重答復、輕落實”和“被滿意”的現(xiàn)象；提案服務工作有時做得不夠細致、不夠到位，組織提、辦雙方溝通協(xié)調不夠，等等。這些問題需要我們認真研究，加以改進。
三
2015年的提案工作要以中共十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，按照中共湖北省委部署和本次全會要求，圍繞深化改革、開放開發(fā)、保障民生、依法治省、環(huán)境保護、改進作風、編制“十三五”規(guī)劃等重點內容建言獻策、獻計出力，進一步發(fā)揮提案在推進社會主義協(xié)商民主和履行政協(xié)職能中的作用。
堅持質量導向，進一步提高提案質量。正確處理提案數(shù)量與質量的關系，更加注重提高提案質量。做好提案議題遴選，開展深入調研，務使提案選題有據(jù)，分析有理，建議可行。充分發(fā)揮黨派、團體、政協(xié)專門委員會和界別小組的整體優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，提出更多有價值的提案。建立健全政協(xié)內部提案整合機制，把調研、視察成果有效轉化為提案。繼續(xù)堅持面向社會征集提案線索的做法，不斷拓寬言路，擴大影響。加強閉會期間的提案征集工作，增強提案的時效性。嚴格審查標準，加強立案審查，對同類提案、重復提案作必要的并案處理，進一步提高提案質量。
加強提案督辦，切實增強提案辦理實效。堅持重點提案領辦、督辦制度，改進重點提案辦理方法，深化辦前調研工作，為督辦落實打下基礎。對內容重要、委員關注度高、辦理難度較大的提案，加強聯(lián)系協(xié)調，擴大社會參與度，形成督促辦理合力。推動承辦單位完善提案辦理制度和工作機制，采取現(xiàn)場辦理、同類提案歸并辦理和部門領導督辦提案等做法，豐富辦理形式。探索對往年重點提案辦理工作的跟蹤督促，力求提案落實見效。
注重聯(lián)系溝通，不斷健全提案協(xié)商工作機制。開展提案辦理協(xié)商的實踐探索、制度創(chuàng)新和理論研究。加強提案工作多方溝通，建立健全承辦單位、提案者、提案工作機構三方辦理協(xié)商機制。完善省政協(xié)各專門委員會參與組織重點提案督辦機制，充分發(fā)揮專門委員會在提案辦理協(xié)商中的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。總結實踐經驗，規(guī)范辦前調研、辦中協(xié)商、辦后跟蹤程序，擴大參與協(xié)商的主體范圍，推進提案辦理協(xié)商廣泛多層制度化發(fā)展。
改進工作方法，努力提升服務工作水平。完善政協(xié)提案信息管理系統(tǒng)，推動提案工作實現(xiàn)信息資源化、傳輸網絡化和管理科學化，為提案工作提供技術支持。加強提案工作隊伍建設，不斷提高人員素質，提升服務工作水平。加強上下聯(lián)動，邀請市縣區(qū)相關機構參與提案辦理工作，匯聚多方力量推動提案辦理。注重與全國政協(xié)和我省地方各級政協(xié)之間的提案工作交流，相互借鑒經驗，共同研究問題，提高整體工作水平。
各位委員，我國社會主義民主政治建設的不斷加強，人民政協(xié)事業(yè)的不斷發(fā)展，全面深化改革的不斷深入，為政協(xié)提案工作提供了廣闊的空間。讓我們充分運用提案履行職能，多建有據(jù)之言，多獻務實之策，為實現(xiàn)湖北“建成支點、走在前列”的總體目標作出新的更大的貢獻。
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