現(xiàn)行政協(xié)章程是1982年12月全國政協(xié)五屆五次會議通過的，并于1994年、2000年、2004年、2018年作過4次修訂，總體上適應人民政協(xié)工作需要。同時，歷史經(jīng)驗也充分證明，政協(xié)章程只有不斷適應新形勢、充實新內(nèi)容，才能更好發(fā)揮作用、推動人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。2023年3月修訂的政協(xié)章程，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，充分體現(xiàn)黨的二十大提出的重要思想、重要觀點、重大戰(zhàn)略、重大舉措。特別是政協(xié)章程修正案在總綱中增寫堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充實這些內(nèi)容，反映了參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士的共同意愿，有利于更好把握人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征，把堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實擔負起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責任，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗。筆者就學習新修訂政協(xié)章程中的若干重要論述談談體會：
新修訂的政協(xié)章程總綱增加一段，作為第三自然段，內(nèi)容為：“中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領導各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進行的偉大創(chuàng)造。”從1954年政協(xié)章程開始，講政協(xié)的形成發(fā)展，都是從統(tǒng)一戰(zhàn)線講起，講的都是中國的實踐。這次修章，根據(jù)黨的二十大報告關于“兩個結(jié)合”的思想，進一步豐富了人民政協(xié)形成發(fā)展的內(nèi)容。為什么要增加這些內(nèi)容？有什么意義？首先，這三大理論是人民政協(xié)的三大理論基石，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的科學指南。我們說，黨的人民政協(xié)理論與馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論“既一脈相承又與時俱進”，首先就要搞清楚一脈相承的“脈”是什么，與時俱進的“進”在哪里。第二，習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，是馬克思主義這三大理論在人民政協(xié)工作中的具體展開，體現(xiàn)了鮮明的理論品格和新的時代風貌。第三，加上“同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，表明人民政協(xié)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有天然的聯(lián)系，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政修睦、以和為貴等與人民政協(xié)具有高度契合性。要深刻領會中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是黨創(chuàng)新理論的“根”，深刻感悟黨的創(chuàng)新理論是中華文化和中國精神的時代精華，深刻理解這一思想指導推動了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展。
1994年修訂政協(xié)章程，在總綱第一段后加了第二段，憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。這次修訂政協(xié)章程又加了“兩個偉大”一段。政協(xié)章程前面這三段話，講的是人民政協(xié)存在和發(fā)展的基礎，它來自統(tǒng)一戰(zhàn)線，以中國的基本政治制度為基礎，是馬克思主義中國化的產(chǎn)物，是人類政治制度的偉大創(chuàng)造。這樣理解人民政協(xié)，就更全面、更深刻了。
章程總綱原第三自然段增加了人民政協(xié)是“實踐全過程人民民主的重要形式”的內(nèi)容。我們知道，人民政協(xié)成立之初，就是我國一種重要的民主形式。但人民政協(xié)是怎樣一種民主的重要形式？隨著我國民主政治建設的推進，人民政協(xié)民主形式的性質(zhì)逐步被明確起來。從1982年的政協(xié)章程規(guī)定，人民政協(xié)“是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式”，到黨的十八大后，人民政協(xié)逐步明確為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，再到2023年修訂的政協(xié)章程增加人民政協(xié)是“實踐全過程人民民主的重要形式”的內(nèi)容，這是一個認識不斷加深、定性不斷明確的過程。為什么政協(xié)是“實踐全過程人民民主的重要形式”？從形式邏輯上說，既然黨的二十大報告闡明了“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，那么，作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)，自然也是“實踐全過程人民民主的重要形式”。但對人民政協(xié)來說，仍然是一個具有重大理論和現(xiàn)實意義的命題。這是一篇大文章，目前還只是開題，需要下氣力實踐和探索。
章程總綱原第七自然段增加了“堅持中國共產(chǎn)黨領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合”的內(nèi)容。有的同志以為，這是一句新話，實際上，這是我們黨一直以來堅持的原則。我們看黨的十八屆三中全會《決定》，《決定》講到協(xié)商民主有三層意思：第一層強調(diào)協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)；第二層強調(diào)“在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”；第三層強調(diào)“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。這里講的就是堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合。
黨的二十大報告強調(diào)，全面發(fā)展協(xié)商民主，必須堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，認真學習把握這一重要論斷，對于我們做好新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作具有十分重要的意義。第一，黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者都極具中國特色，都有顯著優(yōu)勢，要做到相輔相成，有機統(tǒng)一于我國民主政治偉大實踐。第二，人民政協(xié)是實現(xiàn)三者有機結(jié)合的制度設計和有效載體，要在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)，推進多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。第三，做到三者有機結(jié)合，最關鍵的是加強黨的全面領導。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位。同時，必須明確，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現(xiàn)為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。”（《習近平著作選讀》第一卷357頁）他還指出：“民主和協(xié)商是實現(xiàn)黨的領導的重要方式。通過發(fā)揚民主、廣泛協(xié)商，可以使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員更加普遍地認同黨的主張，更加自覺地團結(jié)在黨的周圍、跟黨走。”（同上，第353—354頁）近年來，各級政協(xié)組織深刻把握中國共產(chǎn)黨領導是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征，堅持團結(jié)和民主兩大主題，引導廣大政協(xié)委員不斷增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同；認真落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針政策，建立健全政協(xié)黨組同參加政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士經(jīng)常性聯(lián)系制度，團結(jié)各民主黨派、無黨派人士和各界人士，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；形成了把年度協(xié)商計劃、常委會工作報告、全體會議和常委會會議、黨組重要工作等向同級黨委請示報告制度，把黨的主張通過民主協(xié)商轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定，更加廣泛地凝聚人心和力量。中共黨員牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，做到真心愛黨、時刻憂黨、堅定護黨、全力興黨。這些是我們成功的經(jīng)驗，也是我們堅持黨的領導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合原則，進一步做好政協(xié)工作的努力方向。
章程總綱原第七自然段增加了“堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”的內(nèi)容。“相互貫通”“雙向發(fā)力”，這一完整的提法，是黨的二十大第一次寫入黨代會報告的。我們應該如何理解？第一，要深刻認識“相互貫通”“雙向發(fā)力”是一個相互聯(lián)系的整體。團結(jié)和民主相互貫通、相互賦能，這種內(nèi)在統(tǒng)一在政協(xié)履職實踐中突出表現(xiàn)為高質(zhì)量建言資政和廣泛凝聚共識。所以我們說，團結(jié)和民主是“雙向發(fā)力”的本質(zhì)，“雙向發(fā)力”是團結(jié)和民主的生動體現(xiàn)。第二，“相互貫通”“雙向發(fā)力”的核心要求，就是要擔負起“落實下去”“凝聚起來”的政治責任，使人民政協(xié)成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。第三，要自覺地把這些要求貫穿于人民政協(xié)全部工作之中，統(tǒng)一于黨和國家事業(yè)發(fā)展貢獻力量的偉大實踐。形勢越復雜、任務越艱巨，越要擔負起“相互貫通”“雙向發(fā)力”的政治責任，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多鼓團結(jié)奮斗、共促發(fā)展的干勁，廣泛匯聚同心共圓中國夢的強大合力。
章程總綱原第七自然段增加了“發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用”的內(nèi)容。作為協(xié)商機構(gòu)，這是政協(xié)一建立就確定了的，但把政協(xié)定位為“專門協(xié)商機構(gòu)”，則是黨的十八大以后的事。第一次科學闡述人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，是2014年習近平總書記在人民政協(xié)成立65周年大會上的講話。他指出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。”此后，習近平總書記多次論述這一問題，成為我們加強專門協(xié)商機構(gòu)建設的根本遵循。
新時代新征程，人民政協(xié)如何發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，黨的二十大報告作出了進一步部署，關鍵的是要貫徹全過程人民民主的理念和要求，切實提高專門協(xié)商機構(gòu)制度化、規(guī)范化、程序化水平。
第一，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設。近年來，全國政協(xié)認真落實黨中央決策部署和相關政策規(guī)定，持之以恒推進制度建設，先后制定或修訂了上百個制度和規(guī)定，基本形成了以政協(xié)章程為基礎，以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設、履職工作、組織管理、內(nèi)部運行等各方面制度體系。
習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，需要完善制度機制。”黨的二十大報告強調(diào)：“加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設。”我們要按照這些要求，把制度建設和體系完善貫穿政協(xié)工作的始終，堅持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，固根基、補短板、強弱項，推動制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高。
第二，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。首先，我們要認識到，協(xié)商互動、意見表達、凝聚共識是一個相互聯(lián)系的整體，其中協(xié)商是中心詞。協(xié)商的前提是平等。沒有平等就沒有民主可言。協(xié)商的形式是交流。協(xié)商是因為存在不同，通過交流，充分表達意見訴求，才能求同存異、聚同化異。習近平總書記說：“涉及人民利益的事情，要在人民內(nèi)部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。”協(xié)商的目的是協(xié)以同心、商以成事。我們不是為協(xié)商而協(xié)商，為民主而民主，協(xié)商民主的目的是凝聚智慧和力量。同時，我們還要認識到，這也是針對現(xiàn)實中存在的問題而說的。在一些地方和單位，有的在協(xié)商中居高臨下，官氣十足，難以形成平等協(xié)商互動的氛圍；有的在協(xié)商中你說我聽，雙向交流互動變成單向灌輸；有的不充分吸納和落實合理有益的意見建議，使協(xié)商的成效大打折扣；有的是想起來就協(xié)商，拖不過去才協(xié)商，或者搞形式、走過場，以通報情況代替協(xié)商。這些都不同程度地導致了協(xié)商民主在低層次、低水平上徘徊。深刻理解和把握黨的二十大報告提出的理念和要求，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的特色和優(yōu)勢才能充分發(fā)揮出來。
第三，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾的制度機制。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度機制，要認真學習貫徹2017年發(fā)布的中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》。弄清楚政協(xié)民主監(jiān)督的來源、協(xié)商式監(jiān)督的含義、“政治監(jiān)督”與“協(xié)商式監(jiān)督”的聯(lián)系區(qū)別、為什么政協(xié)組織不是監(jiān)督主體、如何理解政協(xié)民主監(jiān)督的重點等問題。要理論聯(lián)系實際，堅持不懈地探索實踐。要貫徹黨的二十大報告要求，在完善制度機制上狠下功夫。完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制，要深入貫徹中央政協(xié)工作會議精神，廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾、及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。要發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，在聯(lián)系界別群眾的實踐中展現(xiàn)新時代政協(xié)委員的風采！
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