人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)的性質(zhì)與中國新型政黨制度的內(nèi)在要求高度一致，特別是支撐中國新型政黨制度的三個支柱與人民政協(xié)密切相關(guān)。加強中國新型政黨制度建設(shè)，必須充分認(rèn)識和正確把握人民政協(xié)作為中國新型政黨制度的重要支撐力量。
習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。
顧名思義，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有三個核心關(guān)鍵詞。其一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；其二，多黨合作；其三，政治協(xié)商。如果說中國新型政黨制度是一座精心構(gòu)筑的政黨制度大廈的話，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商就是這座政黨制度大廈的三個最重要的支柱。
人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。人民政協(xié)的性質(zhì)與中國新型政黨制度的內(nèi)在要求高度一致，特別是支撐中國新型政黨制度的三個支柱與人民政協(xié)密切相關(guān)。因此，加強中國新型政黨制度建設(shè)，必須充分認(rèn)識和正確把握人民政協(xié)作為中國新型政黨制度的重要支撐力量。
■人民政協(xié)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實現(xiàn)方式
中國新型政黨制度的第一個支柱是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，也就必然成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實現(xiàn)方式。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會講話中，系統(tǒng)總結(jié)了人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗，首要一條就是必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征。在政協(xié)各級組織和各項活動中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則?！?/span>
新時代堅持黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，必須準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮好人民政協(xié)作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實現(xiàn)方式的作用，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實。在中國新型政黨制度中，處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的中國共產(chǎn)黨，就事關(guān)國計民生的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中，除了同各民主黨派、無黨派人士直接協(xié)商外，在人民政協(xié)這個最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中，同社會各界人士廣泛協(xié)商，通過制度化、程序化、規(guī)范化的運行機制集中各種意見和建議，實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。
在中國特色社會主義新時代，各級人民政協(xié)必須明確政治站位，恪守黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則，積極有為地開展工作，使人民政協(xié)真正成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實現(xiàn)方式。要堅持全面從嚴(yán)治黨，落實管黨治黨責(zé)任，把政協(xié)黨組織和黨員隊伍建設(shè)好；要堅持民主集中制，確保政協(xié)黨組織的活力和黨的團結(jié)統(tǒng)一；要堅持政協(xié)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與政協(xié)組織依照法律和政協(xié)章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，把黨的主張通過民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定，更加廣泛地凝聚共識、凝聚力量；要堅持從實際出發(fā)，突出政協(xié)特色，積極探索創(chuàng)新，以黨的建設(shè)推進新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。
■人民政協(xié)是多黨合作的重要平臺
中國新型政黨制度的第二個支柱是多黨合作。在中國政黨制度體系中，除了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨外，還有八個民主黨派作為參政黨。多黨合作是中國新型政黨制度的重要優(yōu)勢。
人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有極大的包容性。在長達70年的歲月中，隨著形勢和任務(wù)的不斷發(fā)展，人民政協(xié)的陣容和規(guī)模也相應(yīng)擴大，一些原來沒有參加到人民政協(xié)的社會階層、群體和人士也參加進來，為新型政黨制度的發(fā)展擴大了群眾基礎(chǔ)。
改革開放以來，根據(jù)形勢的發(fā)展，人民政協(xié)的參加界別已由原來的29個增加到34個。全國政協(xié)十三屆一次會議通過的政協(xié)章程，進一步將愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線表述為：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，有各民主黨派、無黨派人士、人民團體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的，由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者組成的，包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
中國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，在人民當(dāng)家作主的制度和形式中，人民政協(xié)在發(fā)展社會主義協(xié)商民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、擴大人民群眾有序政治參與、保證人民廣泛參加國家治理和社會治理方面發(fā)揮著獨特作用。在中國特色社會主義新時代，要更加注重借助人民政協(xié)制度平臺，充分發(fā)揮新型政黨制度的作用。首先，要高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在堅持一致性中尊重多樣性，在包容多樣性中尋求一致性，在參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士中，不斷增進對中國特色社會主義的最大共識度；其次，在人民政協(xié)組織中的中共黨員要與民主黨派人士，多交朋友、交摯友、交諍友，把更多的人緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍；其三，要按照習(xí)近平總書記“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的要求，把協(xié)商民主貫穿履職全過程，貫穿在與民主黨派人士合作共事全過程；其四，要注意弘揚社會主義協(xié)商民主文化，創(chuàng)造協(xié)商民主的良好環(huán)境和氛圍，讓各民主黨派和無黨派人士中的政協(xié)委員求真務(wù)實的行為受到褒揚，求真務(wù)實的意見得到重視，使求真務(wù)實在人民政協(xié)蔚然成風(fēng)，使海內(nèi)外中華兒女都樂于在人民政協(xié)的制度平臺上為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻智慧和力量。
■人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要組織載體
中國新型政黨制度第三個支柱是政治協(xié)商。政治協(xié)商既是中國新型政黨制度的重要特色，也是區(qū)別于以“競爭”為目的的政黨制度的重要標(biāo)志。
做好政治協(xié)商，需要有相應(yīng)的組織載體。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。
人民政協(xié)創(chuàng)建本身，就是各種政治力量用民主協(xié)商的辦法共同決定國家命運的典范。無論是協(xié)商建國、協(xié)商經(jīng)濟社會發(fā)展，還是協(xié)商改革開放和中華民族復(fù)興大業(yè)，人民政協(xié)都發(fā)揮著其他政治組織不可替代的作用。可以說，人民政協(xié)為協(xié)商而創(chuàng)建，在協(xié)商中誕生，在協(xié)商中發(fā)展。
對中國共產(chǎn)黨而言，通過人民政協(xié)的平臺與民主黨派及其他社會各界人士開展廣泛協(xié)商，以達到吸納精英、凝聚共識、優(yōu)化決策、動員社會、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合利益的目的。對民主黨派而言，人民政協(xié)是其制度化參與國家政治生活的重要渠道。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在人民政協(xié)這個平臺上開展協(xié)商、實施監(jiān)督、精誠團結(jié)、通力合作，共同演奏出中國新型政黨制度的華美樂章。
在中國特色社會主義新時代，加強中國新型政黨制度建設(shè)，必須充分認(rèn)識和把握人民政協(xié)是新型政黨制度的重要支撐力量，發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要實現(xiàn)方式、多黨合作的重要平臺、政治協(xié)商的重要組織載體的獨特作用。同時，要按照新型政黨制度發(fā)展的要求，切實加強人民政協(xié)工作，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，從而使人民政協(xié)真正成為中國新型政黨制度的重要支撐力量。
（作者系中國人民政協(xié)理論研究會常務(wù)理事，武漢大學(xué)教授、博導(dǎo)）
版權(quán)所有：中國人民政治協(xié)商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網(wǎng)安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
