民主監督是人民政協三大職能之一，是我國社會主義監督體系的重要組成部分，既是政協工作的一個重點，又是具體實踐中的難點。基層政協受多種客觀因素制約，民主監督職能發揮面臨的困難和問題更加突出。保康縣政協把握民主監督的優勢，在創新工作方式，增強民主監督工作實效方面進行了初步的探索和實踐。
一、準確把握政協民主監督工作的優勢
政協民主監督作為政治監督的屬性，決定了民主監督的具有客觀性的優勢。我國社會主義監督體系由黨的監督、人大監督、行政監督、民主監督、輿論監督、群眾監督等形式多角度、多層面共同構成。人民政協的民主監督是我國社會主義民主政治的一項重要的制度安排，是一種政治性的監督。它源于群眾監督而又高于群眾監督，有別于政體內的監督而又與政體內的監督并行不悖，既體現統一戰線的需要又展示民主建設的進程。人民政協位置超脫，建言不立言、獻策不決策、參政不行政，這一工作特性決定了政協民主監督很少受到部門利益的局限，具有視點多、兼容性強的特點，易于與其它監督形式相結合實現優勢互補，能夠更客觀地發現問題、分析問題。
政協民主監督的協商性原則，決定了民主監督具有建設性的優勢。《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》明確指出：人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。“民主監督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監督目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。”十二屆全國政協主席俞正聲強調，協商是方式和原則，監督是手段和途徑。民主監督職能的履行，以協商討論、批評建議為具體途徑，將廣大的政協委員和各界人士積極而又有序地組織起來，將蘊藏在廣大人民群眾中的聰明才智和積極因素切實而又有效地調動起來，人民群眾的各種建設性的批評意見順暢而又快捷地與黨政決策機關的工作形成聯動效應，人民群眾的各類建議較多而又較好地通過決策機關的行為，推動經濟和社會的發展。
政協民主監督的組織性原則，決定了民主監督具有全局性的優勢。政協民主監督的主體，是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士，人民政協本身，是開展民主監督的平臺承擔“組織”的責任。雖然人民政協的民主監督不同于黨內監督，也不同于法律監督，不具有法律的強制性和行政的約束力，但由于人民政協包括了各黨派、各團體、各界別的代表人士，體現了民主所需要的各方的參與，能夠充分反映社會各個方面的看法。人民政協匯集了社會各個層次、各個方面的代表人士，人才薈萃，智力密集；政協委員由各方面鄭重協商產生；其產生方式，保證了成員的高素質，能夠放眼全局，提出切實的、深刻的意見，成為聯系各界群眾的橋梁和紐帶。
二、基本實踐
保康縣政協在不斷強化傳統的提案監督、視察監督、專題監督的基礎上，著力探索聯動監督和民主監督與媒體監督融合。
以委派民主監督員為抓手探索聯動監督。一是完善機制，確保監督工作規范開展。縣委轉發《政協保康縣委員會關于加強和改進民主監督工作的實施意見》提供制度保障。召集部分縣政協委員代表，各委員活動組組長、擬委派單位代表等人員召開多個場次的座談會，征求意見，開拓思路，營造氛圍，出臺《委派民主監督員工作試行辦法》，夯實委派民主監督員工作的基礎。二是精準定位，充分發揮政協優勢。政牢牢把握團結和民主，始終把出發點和落腳點放在促進工作，推動改革和發展上，堅持監督不越位、幫忙不添亂。立足于服務大局，促進發展；堅持以人為本，關注民生；立足于助威鼓勁，推動工作；立足于民主團結，促進和諧。達到“寓支持于監督中”的目的，收到“監督在關鍵處”的效果。三是聯動監督，保證監督實效。在充分調研，多方論證的基礎上，保康縣政協提出了聯動監督的模式。即將以協商討論和批評建議為主要形式的政協民主監督與紀委、監察局、審計局、檢察院、組織人事部門、宣傳部門聯合起來，廣泛開展協商討論活動，拓寬監督渠道，拓展監督空間，發揮監督實效。充分運用“協商民主”廣泛與黨內監督、權力監督、司法監督、行政監督、經濟監督、輿論監督各承擔部門協商討論，實現各類監督形式的聯動配合，實現各類監督資源在民主監督利用方式和效能發揮上的最優化，使各種民主監督形式的成果能夠“落地生根”，保證基層政協民主監督工作的實效。
以“提案追蹤”和“委員風采”為載體探索與媒體監督的融合發展。新聞媒體具有公開性、廣泛性、及時性與權威性的特點，輿論監督的優勢在于通過新聞報道引起公眾關注，形成社會壓力，擴大影響，能夠很好的彌補政協民主監督短板。今年，縣政協與縣電視臺密切合作，開辦“提案追蹤”和“委員風采”欄目。第一期“提案追蹤”欄目圍繞十屆一次會議關于“河西路環境綜合整治”的提案，由縣政協與電視臺聯合，邀請提案人，召集縣住建局、城管執法局、城投公司等多個承辦單位深入河西路改造工程現場，聽取承辦單位辦理情況介紹及提案人的意見建議，查看辦理進展，將承辦單位提案辦理、委員為民發聲的過程公之于眾，廣而告之，很好的促進了提案的辦理落實，對部門工作也起到巨大的推進作用，受到社會各界一致好評。縣政協聯合縣電視臺開辦的“委員風采”也正在策劃制作中，媒體監督與政協民主監督的融合碰撞出閃耀的火花，也為政協民主監督工作開啟了新的方向和路徑。
三、思考與啟示
縣政協近年來立足縣級政協工作實際和縣域工作情況，在探索創新民主監督方式，增強民主監督工作實效的實踐中深刻的認識到，基層政協民主監督工作的開展必須準確把握“三度”，做好“聯合”文章。
基層民主監督工作要準確把握“三度”，即精準確定選題角度，深入挖掘監督深度，準確把握建言尺度。精準確定選題角度要求把選題作為監督的頭道工序，圍繞群眾關心的熱點、難點問題，黨委、政府關注的重點工程、重大項目，經濟社會發展的關鍵部位，通過廣泛征集、整理上報、會議審查、納入要點的程序規范民主監督選題過程，確保選題的準確性。深入挖掘監督深度要求強化民主監督的實效，要完善知情明政機制、委員履職保障機制、黨政重視部門配合機制、辦理反饋機制，增強民主監督“剛性約束”，確保民主監督有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。準確把握建言尺度要求委員開展民主監督力求“說得對”，不能“說了算”，須出于公心、善意，立足關心、幫助，提出的意見和批評要言之有度，使被監督對象感到不僅有壓力，更多的是動力，堅持獻策而不決策，出力而不包辦，堅持用超脫的眼光、幫忙的心態，抓住重點，關注難點，切實“監”到點子上，“督”到關鍵處，求同存異，形成共識，有效推動問題的解決。
做好“聯合”文章即做好與黨政的聯合，與委員的聯合，與群眾的聯合。基層民主監督工作要做好與黨政的聯合。堅持中國共產黨的領導是確保民主監督有效開展的基本前提和根本保障，贏得黨委、政府的支持是有效開展政協民主監督工作的先決條件，只有做到與黨委、政府思想同心、工作同步、發展同力，政協民主監督工作才有時效性可言。基層政協民主監督工作要做好與委員的聯合。政協委員是政協工作的主體，各類形式民主監督活動的開展歸根結底還是依賴委員作用的發揮，委員素質直接決定民主監督工作的實效，因此要做好委員培訓，搞好委員聯合，引導委員能監督、善監督、敢監督，集中委員智慧。基層政協民主監督工作要做好與群眾的聯合。人民政協來自群眾，一切工作為了群眾，一切工作依靠群眾，要把政協工作的出發點和落腳點落在幫助群眾上，堅持邀請群眾代表參與政協民主監督咨政建言，做到民有所想、我有所言，民有所呼、我有所應，民有所憂、我有所解，民有所需、我有所為。
（保康縣政協 羅燦燦 供稿）
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