今年，中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央頒發的第一個關于人民政協民主監督的專門文件，對新時期特別是十八大以來人民政協民主監督工作進行了理論總結和經驗概括，深刻闡述了人民政協民主監督的重要意義和總體要求，明確了民主監督的內容、形式、程序、工作機制，突出強調加強黨對人民政協民主監督工作的領導。認真學習貫徹《意見》精神，對做好新形勢下人民政協民主監督工作十分必要、意義重大。
一、深入學習《意見》精神，準確把握民主監督的性質特點
準確把握政協民主監督的性質定位，是做好政協民主監督工作的基石。《意見》首先在指導思想和基本原則上牢牢把握人民政協性質定位，堅定正確的政治方向，在實際工作中應注重把握政協民主監督的幾個突出特點：
一是要堅持民主監督的政治性。政協民主監督的根本屬性是政治監督，它與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度緊密相連，是參加政協的各黨派團體和各族各界人士在共同政治基礎上對國家機關及其工作人員所進行的監督，也是參加政協的各民主黨派、無黨派人士之間政治上的互相監督。《意見》強調，在人民政協開展民主監督工作，是我國社會主義民主政治的獨特創造和一項重要制度安排，在國家政治生活中發揮著不可替代的重要作用。可見，政協民主監督是一種建立在我國基本政治制度和政治體制框架基礎上的監督，具有鮮明的政治性。
二是要把握民主監督的協商性。《意見》指出，人民政協民主監督是協商式監督，是社會主義協商民主的重要實現形式。這就決定了政協民主監督與國家權力機關、行政機關、司法機關的監督性質不同，政協民主監督不具有國家權力性質和法律強制性，靠的不是權力、不是強制性，靠的是真知灼見、以理服人和政協組織的影響力。因此，應體現協商式民主的特點。實施民主監督需要通過平等的協商討論、互相溝通、交換意見等方式來進行，要坦誠相見，暢所欲言，尊重不同意見表達，把協商民主貫穿于監督全過程。
三是要突出民主監督的統戰性。《意見》指出，在人民政協開展民主監督工作，源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監督的理論和實踐。人民政協是統一戰線的組織，政協民主監督必然具有統一戰線性質，發揮統戰功能。民主監督的統戰性就是人民政協可以在履行監督職能中發揮統戰功能，也能夠運用和發揮政協作為統戰組織的獨特優勢來實施監督，促使黨政機關接受各黨派團體和各界委員的監督，從而發揮協調關系、凝聚人心的作用。因此，政協民主監督應該把發揚民主和增進團結作為基本價值取向，而不是一味追求民主監督的剛性，改變民主監督的非權力性質。
四是要重視政協職能的整體性。人民政協的三項主要職能之間密切相關、相輔相成、相互促進，是一個統一的整體。從內容上看，政治協商、民主監督、參政議政都要圍繞國家和地方大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題來進行，都要圍繞黨政決策的制定、實施以及人民群眾普遍關心的重要問題來展開；從形式上看，三者都要依托會議、提案、建議案、調查研究、反映社情民意等一些基本形式；從方式上看，政治協商、民主監督、參政議政都以協商討論為基本工作方式。因此，在實際工作中要善于把握政協職能的整體性，在各項履職活動中滲透民主監督，靈活運用各種監督形式，為履行民主監督職能拓展新的空間。
二、找準監督著力點，切實增強民主監督實效
《意見》系統總結了政協組織在完善民主監督形式、規范工作程序、健全工作機制方面的實踐經驗，提出了有效開展監督的原則和方法。襄州區政協圍繞增強民主監督實效，也積極進行了探索實踐：
1、著眼大局開展民主監督。《意見》從八個方面明確了政協民主監督的主要內容，重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。在實踐中，我們聚焦區委、區政府的中心工作，著眼于決策部署和改革發展舉措的貫徹落實，堅持問題導向，開展民主監督，使民主監督在服務大局中發揮作用，從而提高監督實效。如區委全會作出加快鎮域經濟發展的決策部署后，襄州區政協及時跟進，組織了60多名政協委員，由主席會議成員帶隊，深入各鎮（街）就區委全會的貫徹落實情況進行了監督性視察，查找出4個方面、20多個具體問題，針對性提出了14條建議，區委隨后召開專題推進會，具有高含金量的7大支持政策相繼出臺，監督成果得到有效采納，推動了區委決策部署落實到位。
2、創新形式拓寬監督渠道。《意見》提出了5類監督形式，同時，要求各級政協結合實際積極探索創新民主監督的方式方法。在通過政協會議、提案、視察、反映社情民意開展監督基礎上，襄州區政協積極探索創新，不斷豐富民主監督的新形式新渠道。一是組建民主監督團開展專項監督。我們挑選25名政協委員，組建了政協民主監督團，重點圍繞區委政府的重點工作、社會關注的熱點問題、群眾反映強烈的民生問題，每次選擇一到兩個議題，開展專項監督活動。我們先后針對小區物業管理、“村村通客車”工程、城區停車難等問題，通過入戶走訪、問卷調查、實地視察等開展監督，意見建議得到區委、區政府高度重視和相關部門的采納落實。實踐證明，組建民主監督團，能夠聚焦熱點問題，集中監督資源，匯集多方智慧，提升了監督效果。二是派駐民主監督小組實施委派監督。為了提升政協民主監督的組織化、經常化和規范化，我們選派35名政協委員，組建了7個民主監督小組，每組確定一名組長，派駐到7個區直單位。各監督小組通過應邀參加會議、重點工作調研和行風監督檢查等活動，開展民主監督，幫助受派單位改進作風、改進工作。同時，還通過政協渠道積極反映部門存在的困難和需要解決的實際問題，受到受派單位的一致好評。三是借助媒體力量強化輿論監督。我們創辦《政協之聲》電視專欄，關注熱點問題，反映社情民意，表達各界建議，傳遞委員呼聲。近年來，先后制作了《社區的期盼》《村民的心愿》《《法治進社區和諧千萬家》等十多期專題節目，播出后社會反響較好。《政協之聲》逐漸成為黨委、政府了解民情民意的重要渠道和政協委員參政監督的重要載體。
3、加強民主監督制度保障。《意見》從四個方面對政協民主監督工作的程序進行了規范，提出建立健全四套機制，具有很強的操作性。近年來，襄州區政協不斷探索、實施、總結，形成了民主監督的制度規范。一是建立完善工作制度。結合中央、省市區委各級文件精神，我們制定了《政協民主監督工作制度》，對包括會議監督、提案監督等8種民主監督形式，逐一細化了工作程序和方法步驟。此后，又制定了《開展委派民主監督員工作的實施意見》《組建政協委員民主監督團的實施方案》等，具有更強的針對性和可操作性，對政協民主監督工作的規范有序推進提供了制度保障。二是建立溝通聯絡機制。區政協主動將監督的安排和部署向區委請示匯報，向區政府報告，爭取黨委、政府的支持。主動加強聯系溝通，區委辦、區政府辦分別明確具體科室和人員，負責反饋領導批示意見和部門辦理落實情況。堅持每年邀請相關部門通報全區經濟社會發展、黨風廉政建設、政協提案辦理情況等，幫助委員知情監督。三是建立協作配合機制。與組織部門、紀檢監察部門共同確立監督重點，參與全區年終綜合考評、公開招考選拔干部、重點工作督導等。各專委會加強與重點單位的對口聯系，相關職能部門在重大事項、重點工作推進和重要案件查辦審理中，邀請政協委員參與，發揮民主監督作用。尤其是在提案辦理上，每年聯合人大、政府，共同開展提案交辦、視察督辦、總結表彰等工作，效果明顯。與新聞媒體合辦專欄、論壇等，廣泛征求社會各界意見，及時報道政協開展民主監督的活動情況，使政協民主監督與黨紀監督、行政監督、法律監督、輿論監督等相結合，形成了監督合力。
三、進一步加強和改進民主監督工作的思考
近年來，全國各地各級政協積極探索創新，不斷加強和改進民主監督工作，取得了一定成效，但貫徹落實《意見》精神，還需要從以下方面加強：
1、要增加專門的民主監督活動。從全國政協到地方各級政協每年都會按照政協章程開展專題調研視察，召開全會、常委會會議、對口協商會等例會，進行民主監督或議政建言，但單獨開展民主監督的會議相對比較少，具有民主監督性質的調研視察活動少。因此，貫徹落實《意見》精神，應該在常委會、專委會層面分別組織具有民主監督性質的調研和視察；在政協各種例會中安排一定數量的監督性議題，召開專門的民主監督會議；在全體會議、常委會會議的大會發言中增加監督性內容比重，加大民主監督力度。
2、要健全監督意見反饋機制。對政協民主監督的意見、批評和建議表面重視，實際輕視；文件上重視、行動上輕視，有敷衍應付現象，當年沒有解決的，次年便“音信杳無”，這些情況影響了民主監督發揮作用。因此，各地政協應根據《意見》精神，對已經形成的民主監督制度及時修訂完善，同時，更加注重健全監督意見的辦理反饋工作機制。如黨委、政府對政協民主監督意見的采納、辦理和落實情況建立批示、督查、通報等制度，對政協履行民主監督職能時提出的提案、建議案、專題報告、社情民意等，黨政相關部門必須在一定時間內給予答復，及時將采納或辦理情況反饋給政協；對特別重要的意見和建議案，列為黨委常委會會議或政府常務會議議題進行研究；黨政督查部門會同政協辦公室或相關專門委員會不定期進行跟蹤督查，納入年度考核內容等。
3、要提高政協監督工作水平。從政協自身來看，在監督對象上不分主次、忽視重點，對民主監督的尺度把握不準，對監督內容的事前調研不夠深入，提出的意見建議缺乏全局性，針對性、可操作性不強，造成了民主監督的實效不明顯。因此，要切實加強政協自身建設，提高監督工作水平。加強政協理論和業務培訓，著力提高發現問題、研究問題和提出意見建議的能力，讓政協委員“敢監督、會監督、善監督”；要把握重點，選準角度，加強決策監督、民生監督、廉政監督；依托政協專委會和界別小組，創造條件、搭建平臺，有計劃、有組織地開展民主監督；鼓勵和支持各民主黨派、各界別及政協委員，通過多種形式、多種渠道開展民主監督，延伸民主監督觸角，拓寬監督領域。同時，切實加強對選派監督員的管理和監督信息的收集梳理，以政協組織的名義向黨政領導或部門反映，以體現民主監督的嚴肅性。
（襄陽市襄州區政協主席 張雙成 供稿）
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