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淺議政協(xié)“軟法善治”在基層的實踐

2016-04-20 15:41:25  

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當陽市政協(xié)黨組副書記、副主席 李新華

    政協(xié)的“軟法善治”是一個“軟法亦法”的老命題，又是協(xié)商民主的新題解。政協(xié)的“軟法”是相對人大的“硬法”而提出來的，人民政協(xié)自成立以來經(jīng)歷了以“硬法為主，軟法為輔”；以“軟法為主、硬法為輔”；“軟硬兼施，剛?cè)嵯酀钡姆ㄖ芜^程?！坝卜ā睅в袕娭萍s束，“輕法”帶有軟性規(guī)范。具體講，政協(xié)通過《政協(xié)章程》、《多黨合作和政治協(xié)商制度》、《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》的“規(guī)定和政治慣例”來行使權(quán)力，并不需要國家用強制力來保證實施。如何看待人民政協(xié)這種非權(quán)力機關(guān)的“軟權(quán)力”作用？如何看待“軟法”的實際功效？毛澤東主席在60多年前就說過：“我們的會議（指人民政協(xié)）暫時還是建議性質(zhì)的會議，但是在實際上，我們在這種會議上所做的決定，中央人民政府是當然會采納并見之實行的，是應當采納并見之實行的”。毛澤東主席還說：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國家權(quán)力機關(guān)---全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關(guān)。有人說，政協(xié)全國委員會的職權(quán)要相等或大體等于國家機關(guān)，才說它是被重視的。如果這樣說，那未共產(chǎn)黨沒有制憲權(quán)，不能制定法律，不能下命令，只能提建議，是否也就不重了呢？不能這樣看?！庇纱丝梢姡嗣裾f(xié)擁有“建議權(quán)”。即“軟法”意義上的非強制性“軟權(quán)力”，與人民代表大會擁有的具有“硬法”意義上的強制性“硬權(quán)力”是相輔相成的、缺一不可的。這也正是中國獨創(chuàng)的“人民代表大會制度”與“人民政治協(xié)商會議制度”“兩會制”的根本特點和優(yōu)勢所在?！吧浦巍?，即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會管理過程。其本質(zhì)特征是權(quán)力機關(guān)與市場、社會的一種新穎關(guān)系?！吧浦巍本鸵普?，“善治”就要善民?！吧浦巍笔侵卫砝碚摰男赂拍睿吧浦巍笔菂f(xié)商民主的新目標?！吧浦巍备且髮?quán)力向社會回歸。政協(xié)的“軟法善治”就是要講“有事好商量”，達到“求同存異”。就是要鑲嵌依法依章治理國家的美好愿境。踐行“輕法善治”方略，就基層政協(xié)而言，就是要實現(xiàn)“參政貼中心，議政善民意，資政見實效。”當陽市政協(xié)近五年在“軟法善治”的實踐中，主動謀事、真心干事、努力成事，摸索出了一條“貼中心，促推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；善民意，開展“三訪”活動；見實效，走好提案‘四步棋’”的路徑。

    一是貼中心，促推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當陽政協(xié)圍繞市委、市政府提出的“產(chǎn)業(yè)當陽”、“工業(yè)強市”、“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的戰(zhàn)略，抓住基層“軟法善治”的切合點，提出了“打資源牌，壯大陶瓷產(chǎn)業(yè)”的建議。取得的善治效果為：一是促推當陽陶瓷工業(yè)園成為湖北省五十個重點產(chǎn)業(yè)集群，共建有53條生產(chǎn)線，年生產(chǎn)瓷磚能力達3.3億平方米，為建設(shè)“三峽瓷都”奠定了良好基礎(chǔ)；二是政協(xié)主席、副主席連任當陽陶瓷工業(yè)園區(qū)管委會主任，參與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理，并主動承擔了陶瓷工業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級任務。三是政協(xié)主動發(fā)起成立了“全國重點陶瓷產(chǎn)區(qū)政協(xié)工作聯(lián)誼會”，幫助陶瓷工業(yè)園的企業(yè)主動闖市場、搞對接，促推企業(yè)產(chǎn)品市場化。使基層政協(xié)工作緊貼中心。

    二是善民意，開展“三訪”活動。當陽政協(xié)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、難點、焦點問題，持續(xù)開展了“主席遍訪委員、城鄉(xiāng)委員互訪、專家能人專訪”的活動，把準基層政協(xié)“軟法善治”的話語權(quán)，提出了“看望委員、聯(lián)絡(luò)感情；聽取建議，了解民情；貼近實際，反映真情”的“三訪”觀。取得的善治效果為：一是制定了“三訪”活動實施方案，建立了“三訪”活動日志，使“三訪”活動常態(tài)化；二是暢通了主席與委員、委員與委員之間、委員與專家能人之間的話語溝通渠道，使委員的話語權(quán)更具有全局性、針對性、準確性。三是激發(fā)了委員的“要說話，說好話，說準話，說實話”的參議熱情。使基層政協(xié)工作善解民意。

    三是見實效，走好提案“四步棋”。當陽政協(xié)圍繞更好的發(fā)揮履職能力和責任擔當。創(chuàng)新政協(xié)提案協(xié)商的有效形式，提高基層政協(xié)“軟法善治”的融合度。具體就提案協(xié)商這個政協(xié)最具特色的工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走好“四步棋”。一是預約提案，協(xié)商在會議之前。即在每年全會召開之前，突出會前協(xié)商，以擬定案目和帶案下訪相融合，主動預約提案。二是會后立案，協(xié)商在交辦之前。因基層政協(xié)的全會會期短、時間倉促，往往造成提案案質(zhì)量不高，針對這個問題導向，打破了常規(guī)實行會后立案，把協(xié)商機制引入提案審查立案工作中。即在提案交辦前，由政協(xié)、政協(xié)委員和政府、承辦單位面對面溝通，求同存異，達到一定共識后正式立案。三是重點“追”案，協(xié)商在落實之前。所謂重點“追”案，即將每年從全部提案中篩選出10件左右的涉及全市經(jīng)濟、社會、民生的提案列為重點提案，并作為黨政分管領(lǐng)導和政協(xié)主席、各位副主席掛帥督辦追蹤的提案，將領(lǐng)導“追”案信息在市電視臺“提案追蹤”欄目中全程播放。四是會審評案，協(xié)商在通報之前。提案是否落實，辦理是否滿意，因委員受地域關(guān)系的影響和“人情案”、“關(guān)系案”的困擾，導致提案“三率”（辦結(jié)率、落實率、滿意率）水份偏重和公信度不高。為扭轉(zhuǎn)這一局面，實施推進了由政協(xié)主持“三方”（專家學者、相關(guān)部門負責人和提案人）參加的提案辦理評審委員會，并依《提案辦理評審辦法》集體評審，評審結(jié)果與部門的績效考核掛鉤。取得的善治效果為：一是使政協(xié)的“軟”建議，成為了“硬”任務，使委員提案做到件件有回音；二是使政協(xié)委員與政府部門的提、辦雙方，增強了溝通意識，提、辦雙方的融合度得到提升；三是提高了提案辦理的實效性，調(diào)動了委員參政議政的激情。使基層政協(xié)工作成事有效。