保康縣政協研究室副主任 羅燦燦
協商議政是基層政協履職的主要方式。黨的十八大報告指出，“要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商實效性。”回顧總結近年來湖北保康縣政協的履職實踐，我們認為，要推進基層政協協商議政能力建設，要突出“三個堅持”，完善“三種形式”，著力推進“三個建設”。
一、突出“三個堅持”，保證協商議政的質量
一是堅持黨委領導，爭取各方支持。中國共產黨的領導是人民政協存在和發展的根本前提，是社會主義協商民主的政治基礎，也是人民政協協商民主發揮作用的必要前提。人民政協協商議政必須堅持黨的領導，始終與黨委同心同向，合力合拍。保康政協始終堅持縣委的政治領導，堅持縣政協黨組對政協的工作領導；自覺堅持向縣委匯報工作制度，凡遇重大問題和重大事項、組織重大活動和重要會議，及時向黨委請示匯報，聽取黨委對政協工作的意見，并及時把握黨政工作的脈搏；縣政協黨組身體力行地堅持黨的領導，努力把黨的主張化為政治協商、民主監督、參政議政的共識。縣政協黨組積極開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”活動，并把活動開展融入政協委員隊伍建設當中，在全縣形成了創業、干事的良好氛圍。換屆四年來，黨委、政府高度重視政協工作，主要領導親自參加政協專題協商議政會議，認真聆聽委員匯報，采納相關意見建議，助推了保康經濟社會轉型發展。
二是堅持圍繞中心，服務大局。“圍繞中心，服務大局”是人民政協履行職能必須遵循的重要原則，也是政協開展協商民主的一條重要原則。縣級政協要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，善于運用戰略思維和超前眼光，針對經濟社會發展和民生領域的熱點問題，謀事議事、建言獻策。2012年，保康縣政協圍繞保康“打造都市襄陽后花園，建設綠色襄陽示范區”的定位，精心選擇生態旅游、風情小鎮建設、路網建設、觀光農業、花卉產業五個課題開展調研，形成五份高質量的調研報告，召開專題協商議政會議向縣委政府主要領導匯報，并提交了《關于“打造都市襄陽后花園，建設綠色襄陽示范區”有關問題的建議案》，風情小鎮建設、路網轉型的建議得到縣委政府采納，推動了保康經濟建設。2013年，保康縣政協圍繞生態建設，選擇保康生態農業、生態工業、生態環境、生態城市、生態文化五個方面深入調研，提交了《關于加快保康生態文明建設的建議案》，縣委書記、縣長親自參加咨政建言會議，高度評價了縣政協調研活動。2014年，縣政協圍繞保康“建設生態旅游試驗區”的定位，從解放思想、模式轉型、體制轉型、體系調整、機制創新五個方面深入調研，為縣委決策提供了科學有效的意見建議。2015年，保康政協圍繞早期楚文化相關課題進行調研，并邀請省內專家專題調研考察，推動了保康早期楚文化的挖掘保護工作。保康政協始終堅持黨委的中心工作就是政協工作中心的思路，努力與黨委“同唱一臺戲”、“同念一本經”，使政協工作與黨政工作同頻共振，以能力贏得了口碑，以作為贏得了地位。
三是堅持突出特色，服務民生。全國政協工作報告指出，人民政協應該心系國事、情牽民生，積極協助黨和政府做好保障和改善民生的工作。保康縣政協始終堅持政為民所議，言為民所建，策為民所獻，力為民所出。縣政協委員積極當好“三員”：信息員、調解員、辦事員。通過加強政協委員和政協工作者思想建設、能力建設，培育一顆為民服務的心。當好“信息員”提前進入群眾“信息群”，為群眾當好“辦事員”，積極收集社情民意，通過開展委員聯系群眾“151”活動及時收集反饋群眾呼聲，通過意見的辦理為群眾辦了一批實事好事。保康縣過渡灣鎮聯絡處通過走訪調研，將群眾意愿以提案形式提交，通過縣政協交辦給交通局得到妥善辦理，興建橋梁解決了群眾過河難的問題，贏得群眾一致好評。當好“調解員”充當群眾和政府之間的“安全閥”，縣政協委員及時反映所聯系的各種社會群體的訴求，體察群眾情緒、反映群眾意愿，使社會情緒得到漸進釋放，各種社會矛盾得到有效化解，為保康經濟社會轉型發展營造良好的社會環境。
二、完善“三種形式”，保證協商議政的廣度和深度
推進基層協商議政的形式很多，保康縣在實踐中，堅持完善調研型、視察型、會議型三種形式，收到較好效果。
一是開展調研式協商議政。選擇和開展調研式協商議政，要注意選擇縣委政府要解決而尚未解決的問題作為專題協商課題，及時作出發展態勢預測，提出相應對策和建議。保康縣政協每年圍繞縣委中心和全縣的重大發展思路，選擇涉及全縣經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”的建設課題，發展方向的課題，超前調研，提出具有前瞻性的意見，然后通過政協常委會提出建議案。每次協商議政會，縣委書記都親自參加，縣長和相關縣委常委、副縣長列席，面對面匯報，面對面協商，使很多超前性的思路、舉措直接進入決策。2014年，縣政協圍繞保康“建設生態旅游試驗區”的戰略定位，結合縣內轉型發展面臨的困境，選擇生態旅游試驗區建設在思想解放、模式轉型、體制轉型、體系調整、機制創新五個方面面臨的問題深入開展調研，提出針對性意見建議，并向縣委、縣政府提交了《關于加快生態旅游試驗區建設的建議案》。建議案的辦理落實，提升了保康生態旅游試驗區建設的檔次和水平。
二是開展視察式協商議政。縣級政協協商議政，還應就事關經濟、社會發展的重大決策落實情況進行視察，運用視察匯報會的形式與縣委進行協商，肯定、總結好的做法和經驗，客觀反饋決策落實過程中發現的新情況、新問題，指出決策落實過程中存在的問題和偏差，提出改進工作的意見建議，為縣委督辦抓落實提供參考。2012年以來，保康縣政協圍繞縣委實施的項目興縣的重大戰略，選擇了旅游、農業、基礎設施建設、民生工程等領域的8個重點項目進行了專題視察。參加視察的政協委員深入項目建設一線，敢于觸及矛盾，幫助分析問題，提出合理化建議。縣委、縣政府主要領導及時采納委員意見建議，強化措施推動了項目建設。五年時間久拖不完工的金盤洞水庫在視察協商形式的督辦和助推下，2013已投入試運營。2013年和2014年，分別選擇風情小鎮建設、生態文明建設作為視察內容，推動了保康旅游發展和生態保康建設。通過視察協商議政，將協商議政貫穿于決策的落實過程中，使政協組織參謀助手作用發揮更具有針對性，更體現務實性。
三是開展會議式協商議政。參加會議是政協委員履行三大職能的主要形式，組織會議是政協組織協商議政的主要平臺，各級政協都要充分運用好這一形式，搭建好這個平臺。保康縣縣政協主席列席縣委常委會已形成制度，就縣委在重大問題決策、重大人事安排、重大項目投資決策加強協商。在縣委定期召開的“四大家”聯席會議上，主席、副主席按照會議主題，根據調研視察掌握的情況，就事關全縣經濟、社會發展的重大問題在決策前提建議，當參謀。同時，通過經常性的常委會會議、主席會議、專委會議或專題會議，進行廣泛、多層次的協商。特別是在每年一次的全委會議中，將委員劃分為討論組，縣委書記率領縣“四大家”領導參加各討論組，傾聽政協委員專題發言，就全縣年度經濟、社會發展的重大問題和涉及民生的問題進行面對面協商，并及時解決委員們反映的基層實際問題。在縣政協九屆二次會議上，有政協委員在聯組發言中反映，某中心學校因電力不足，導致多媒體教學設施不能正常使用，影響了教學秩序，引起了參加聯組討論會議的縣委、政府主要領導的高度重視，會后，縣長親自督辦協調，問題得以解決。
三、推進“三個建設”，確保協商議政的成效
實踐中，我們認為要保證政協協商議政的成效，必須抓好政協組織、委員隊伍、機關干部的建設。
一是推進政協組織建設，夯實基層基礎。通過完善工作機制，加強陣地建設，夯實組織基礎。主席會議成員帶頭，建立工作備案制度；建立政協常委評議機制，強化政協常委責任；建立聯絡處、活動組、專委會工作考核機制，強化工作落實。推進鄉鎮聯絡處規范化建設，全縣鄉鎮聯絡處建設全部達到機構場所標準化、主任職責目標化、委員作用主體化、工作績效流程化、黨政支持制度化。在保障專委會、聯絡處經費落實的基礎上，又將活動組工作經費納入財政預算，為政協履職創新提供物質保障。
二是推進委員隊伍主體建設，搭建履職平臺。政協組織開展的協商都是高層次的協商，這就要求參加民主協商的政協委員必須站在黨委決策層面的高度提高自身素質。保康縣政協大力加強委員隊伍建設，在全體政協委員中開展“三個一”建設，即當好一只領頭雁，發揮帶頭作用；當好一盞照明燈，發揮帶領作用；當好一支麥克風，發揮代表作用。縣政協成立了“三個一”建設領導小組，并將“三個一”建設活動細化為10個方面的活動，每位副主席牽頭抓１—２個建設內容。在工商界、經濟界委員中深入推進創業活動，全縣已有50多名委員投身創業，成為縣域經濟發展的重要力量，產業轉型的重要支撐。在縣直機關委員中，探索開展“委員示范崗”創建活動，亮委員身份、亮工作標準、亮工作實績、接受群眾評議，形成了勤于謀事，積極干事，努力成事的良好氛圍，社會反響強烈。
三是推進機關干部作風建設，提供優質服務。作為政協機關干部，是直接為委員履職服務的工作人員，在工作實踐探索中，要砥礪品格，改進作風，不斷地增強貫徹執行能力、綜合歸納能力。保康政協機關按照“責任政協、民主政協、務實政協、智慧政協、形象政協”建設要求，強化責任意識，強化服務意識，強化團結意識，開展“提高服務質量、建設高效機關”建設活動，機關干部職工逐人制定崗位責任考核制度，年終嚴格獎懲結硬賬，大力提升了機關整體素質、服務水平和工作效能，辦文、辦事、辦會標準上到一個新高度，為委員協商議政提供了優質服務。
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