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關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處作用的實(shí)踐與思考

2015-08-03 17:40:45  

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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處是人民政協(xié)在基層履行職能、發(fā)揮作用的重要平臺(tái)和組織載體。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作的地位和作用，剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作，是保康縣政協(xié)近三年來(lái)不斷實(shí)踐和探索的課題。

    一、高度認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作的地位和作用

    （一）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作，是加強(qiáng)基層民主政治的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放發(fā)展到今天，利益關(guān)系深刻調(diào)整，廣大群眾的政治和民主訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，發(fā)生在基層的矛盾越來(lái)越多，客觀上需要一個(gè)組織引導(dǎo)基層群眾進(jìn)行有序的政治參與，做到既凝聚老百姓的智慧、又凝聚老百姓的人心，不斷增進(jìn)群眾對(duì)黨和政府工作的認(rèn)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處作為協(xié)商議政的基本單位，能夠最大限度的團(tuán)結(jié)各方，平衡各方利益，召集各界別代表充分發(fā)表意見和建議，暢通人民政協(xié)的政治參與渠道。實(shí)踐證明，在有些矛盾的化解和調(diào)處上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處能夠通過(guò)協(xié)商、建言、疏導(dǎo)等方式加強(qiáng)溝通，能夠站在更加中立和公正的角度解決問(wèn)題，鞏固群眾基礎(chǔ)，改善一定層面的干群關(guān)系。

    （二）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作，是反映社情民意的主要渠道。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處委員在參政議政方面有聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)和人脈優(yōu)勢(shì)，大部分委員處在基層一線，與群眾聯(lián)系面廣、接觸頻繁，聽得到真話、了解得到實(shí)情，能準(zhǔn)確把脈各類民意訴求，并及時(shí)把聽到的、看到的、感受到的民意向黨委、政府反映，讓黨委、政府第一時(shí)間掌握情況，為科學(xué)決策、民主決策提供最原始的素材和最有力的證據(jù)，是縣級(jí)政協(xié)的觸角。

    （三）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作，是人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展的客觀需要。現(xiàn)在協(xié)商民主工作重心下移，而且延伸到所有的領(lǐng)域和層次，并就涉及廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，就是群眾中遇見了問(wèn)題都要開展協(xié)商，哪些問(wèn)題涉及哪些群眾就在哪些群眾中進(jìn)行協(xié)商，這是習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年重要講話中一個(gè)最基本的精神，過(guò)去一個(gè)高高在上的協(xié)商民主制度現(xiàn)在開始落地，和群眾進(jìn)行廣泛接觸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處是拓展縣級(jí)政協(xié)工作廣度和和深度的基礎(chǔ)，有利于健全政協(xié)組織工作網(wǎng)絡(luò)和組織體系，有利于人民政協(xié)廣開言路、廣集民智，有利于人民政協(xié)拓展工作空間、延伸工作觸角。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作，促使政協(xié)組織更加健全、政協(xié)工作更加規(guī)范化，是各級(jí)政協(xié)組織的政治責(zé)任。

    二、保康縣的探索與實(shí)踐

    自2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處逐步恢復(fù)以來(lái)，保康縣政協(xié)以“五化”為基礎(chǔ)，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處作用發(fā)揮。目前，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處已經(jīng)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其做法得到了省、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，我們的做法是：

    （一）以陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化。縣政協(xié)下發(fā)《政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處規(guī)范化建設(shè)工作方案》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處加強(qiáng)陣地建設(shè)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處硬件建設(shè)達(dá)到“七有”標(biāo)準(zhǔn)，即有牌子印章、有辦公室和委員活動(dòng)室、有檔案、有專職工作人員、有政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)基地（示范崗）、有辦公經(jīng)費(fèi)。

    （二）以基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)主任職責(zé)目標(biāo)化。縣政協(xié)明確聯(lián)絡(luò)處主任管理、組織、聯(lián)系和服務(wù)職責(zé)，即年初有計(jì)劃，年底有工作總結(jié)，階段性任務(wù)和專項(xiàng)活動(dòng)有小結(jié)，月工作有備案；按要求管理委員，組織委員參加縣政協(xié)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，完成縣政協(xié)安排的工作任務(wù)；爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)聯(lián)絡(luò)處工作的支持，加強(qiáng)同社會(huì)各界的聯(lián)系。

    （三）以發(fā)揮作用為核心，實(shí)現(xiàn)委員作用主體化。開展聯(lián)絡(luò)處規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處結(jié)合自身實(shí)際，開展了學(xué)習(xí)交流、視察調(diào)研、提案督辦等一系列活動(dòng)，使工作各有創(chuàng)新、各具特色，委員的主體作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。如馬橋鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處組織委員參加了“慈善基金會(huì)”的成立儀式，委員個(gè)人捐款總數(shù)達(dá)50余萬(wàn)元；在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，城關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處倡導(dǎo)各位委員不大操大辦，為治理人情風(fēng)起到了良好的正面示范作用，樹立了委員良好形象，展示了政協(xié)委員風(fēng)采。

    （四）以規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工作績(jī)效流程化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處根據(jù)“服務(wù)黨委決策、跟進(jìn)政府工作”的定位，積極開展工作，切實(shí)履行職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處做到臺(tái)帳、日記、考核“三過(guò)硬”。即組織學(xué)習(xí)，開展活動(dòng)必須有臺(tái)帳記錄；參加活動(dòng)，履行職責(zé)必須有依據(jù)可查；委員履職情況通報(bào)做到有計(jì)劃、有安排、有督辦、有檢查、有考核。

    （五）以機(jī)制建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)黨政支持制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建立定期通報(bào)、政治協(xié)商、平等參與、經(jīng)費(fèi)保障四項(xiàng)機(jī)制。形成以政協(xié)聯(lián)絡(luò)處為原點(diǎn)，上通縣政協(xié)，下達(dá)各位委員和社會(huì)各界，橫向服務(wù)黨委決策、跟進(jìn)政府工作的格局，營(yíng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視、政府支持、聯(lián)絡(luò)處主動(dòng)、部門配合的良好氛圍。如縣財(cái)政每年給所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處預(yù)算22萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、縣直活動(dòng)組配套5萬(wàn)元，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處和縣直委員活動(dòng)組開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。

    三、存在的主要問(wèn)題

    （一）部分委員素質(zhì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處承擔(dān)的職能有偏差。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政協(xié)委員普遍都有高的參政熱情，并且嚴(yán)格服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處的管理，但由于委員產(chǎn)生要兼顧各個(gè)界別，導(dǎo)致參政議政的能力和水平參差不齊。如部分農(nóng)民委員雖然每天身處一線，但因調(diào)研能力、寫作能力欠缺，很難寫出有情況、有分析、有獨(dú)到見解的意見建議。有的提案“一案多事”，難以確定主辦單位，有的反映問(wèn)題道聽途說(shuō)，論證不充分等。又如有的調(diào)研成果水平不高，虛的多，實(shí)的少，沒(méi)有做到對(duì)實(shí)際情況完全了解，找不到對(duì)相關(guān)工作能真正起推動(dòng)作用的“干貨”。

    （二）工作人員現(xiàn)狀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處承擔(dān)的職能有偏差。保康在進(jìn)行聯(lián)絡(luò)處規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中， 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了聯(lián)絡(luò)處工作人員，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作雜、人員少，具體操作中還存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是工作人員不能做到專職專干。年長(zhǎng)的聯(lián)絡(luò)處工作人員同時(shí)負(fù)責(zé)信訪、維穩(wěn)都艱難險(xiǎn)重的任務(wù)，處在“一線”中的“一線”，任務(wù)重，壓力大，客觀上很難保證有全部的精力來(lái)開展政協(xié)工作。二是人員缺乏穩(wěn)定性。年輕的工作人員大多通過(guò)考試產(chǎn)生，知識(shí)儲(chǔ)備豐富，進(jìn)入角色較快，但工作變動(dòng)頻繁，人員穩(wěn)定性差。自2012年以來(lái)，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)絡(luò)處工作人員進(jìn)行了調(diào)整，目前尚有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作人員空缺，從一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作的連續(xù)性。三是有極個(gè)別工作人員在其位未謀其政，長(zhǎng)期進(jìn)入不了政協(xié)工作角色。同時(shí)，由于縣級(jí)層面對(duì)委員的管理失之于寬，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不是十分完善，完全靠委員自覺(jué)很難形成制度化的管理體系。

    （三）群眾認(rèn)知與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處承擔(dān)的職能存在偏差。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議》第四十條規(guī)定：“自治州、社區(qū)的市、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，凡是有條件的地方，均可設(shè)立中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各該地方的地方委員會(huì)。”對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)設(shè)立政協(xié)組織，并沒(méi)有明確的規(guī)定，也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有“三大家“，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)還沒(méi)有納入我國(guó)現(xiàn)行的政治體制中，聯(lián)絡(luò)處主任經(jīng)常是以黨委副書記、紀(jì)委書記等職務(wù)和身份開展工作，造成很多老百姓對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處的職能、定位存在模糊的認(rèn)識(shí)，一部分老百姓都不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處究竟是干什么的，甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作和政協(xié)工作混為一談，客觀上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處工作的被動(dòng)。

    （四）黨委主導(dǎo)、政協(xié)主動(dòng)的銜接機(jī)制與聯(lián)絡(luò)處承擔(dān)的職能有偏差。同級(jí)黨委、政府的銜接存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處一部分履職體系還沒(méi)有完全建立，導(dǎo)致常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制未完全形成，如在協(xié)商民主方面，由于縣級(jí)層面還沒(méi)有出臺(tái)具體的、可操作性的年度協(xié)商辦法，一部分協(xié)商計(jì)劃都是聯(lián)絡(luò)處自行確定，調(diào)研的課題并不是黨委、政府棘手的、群眾關(guān)注的課題，在黨委主導(dǎo)、政協(xié)主動(dòng)的銜接環(huán)節(jié)上還有偏差，導(dǎo)致協(xié)商民主在鎮(zhèn)、村的渠道作用發(fā)揮并不是十分明顯。

    四、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處作用的思考

    （一）形成黨委主導(dǎo)、政協(xié)主動(dòng)的工作格局。人民政協(xié)工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，否則就是孤掌難鳴。各級(jí)黨委、政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作，建議把政協(xié)工作納入基層黨委、政府的目標(biāo)責(zé)任考核體系，把政協(xié)工作作為黨委、政府工作的重要組成部分，與其他工作同安排、同部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處要積極爭(zhēng)取黨委重視和政府的支持，要定期或不定期向黨委匯報(bào)政協(xié)工作情況、思想動(dòng)態(tài)及存在問(wèn)題，爭(zhēng)取黨委對(duì)工作開展的認(rèn)同和支持，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，形成黨委主導(dǎo)、政協(xié)主動(dòng)的工作格局。

    （二）形成頂層設(shè)計(jì)與基層探索的工作思路。任何一項(xiàng)改革既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層探索。2012年開始，湖北逐步恢復(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處主任明確為正科級(jí)，但因?yàn)椤墩f(xié)章程》及其他文件政策沒(méi)有具體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處主任還不能成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四大家”之一，因此，建議從更高層面對(duì)《政協(xié)章程》進(jìn)行修訂，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作的開展、工作人員的配備提供剛性的政策支持，便于縣級(jí)層面進(jìn)行操作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)要不斷探索，不斷健全和完善相關(guān)工作制度，推動(dòng)建立務(wù)實(shí)管用的制度體系。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處可在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)等協(xié)商民主方面先行先試。

    （三）形成平等和諧與求同存異的政協(xié)文化。營(yíng)造全社會(huì)重視和支持政協(xié)工作的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針，營(yíng)造各抒己見、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處要充分發(fā)揮政協(xié)具有最大政治包容性和廣泛代表性的政治優(yōu)勢(shì)，從老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，傾聽不同利益群體的呼聲，積極反映社會(huì)不同階層的訴求，通過(guò)履職實(shí)踐，讓群眾感到政協(xié)就在身邊。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員要在共同政治基礎(chǔ)之上求同存異，既承認(rèn)差別、尊重差別，又努力尋求最大公約數(shù)。

    （四）形成定向培養(yǎng)與委員學(xué)習(xí)的管理體系。建立委員后備人才庫(kù)機(jī)制。對(duì)基層部分有參政議政熱情和能力的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)處可以以適當(dāng)方式進(jìn)行推薦，作為縣政協(xié)換屆納新的人選，也可以通過(guò)程序，增補(bǔ)為政協(xié)委員。建立健全學(xué)習(xí)制度。將學(xué)習(xí)作為委員履職考核的重要內(nèi)容，納入考核。可以采取集中學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻摗⒃诰€學(xué)習(xí)、外出考察等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)；可以以社情民意筆會(huì)、委員聯(lián)系點(diǎn)等形式，定期定向召集駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員和部分特定群眾參加的小型討論會(huì)，充分吸納群眾的智慧。

 （保康縣政協(xié)  李艷琴  供稿）