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延伸民主監(jiān)督觸角  助力反腐倡廉建設(shè)

2015-06-19 10:37:11  

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    2014年8月25日，王岐山同志出席全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議時，請政協(xié)委員“發(fā)揮民主監(jiān)督作用”、“發(fā)表真知灼見”，為反腐敗工作建言獻(xiàn)策。聯(lián)想起1945年毛澤東同志在著名的“千秋窯洞對”中首次提出的讓人民來監(jiān)督政府的思想，告訴我們：在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的過程中，必須把民主監(jiān)督放在更加突出的位置。反腐倡廉建設(shè)依靠懲治，更依靠預(yù)防；懲防體系建設(shè)依靠教育，還依靠監(jiān)督；構(gòu)建監(jiān)督體系中依靠組織監(jiān)督，也要依靠民主監(jiān)督。

    人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，高舉的是團(tuán)結(jié)、民主的大旗，履行的是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能。圍繞當(dāng)前群眾普遍關(guān)心的反腐問題，加強(qiáng)民主監(jiān)督，助力黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是人民政協(xié)的重大責(zé)任。政協(xié)組織具有視野超脫、聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)的特點(diǎn)，以政協(xié)組織為平臺，由各黨派團(tuán)體、無黨派人士、社會各界群眾代表對黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出意見和批評，比一般的群眾監(jiān)督視野更寬、觸角更深、影響更大，在反腐倡廉中有著獨(dú)特作用。對發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，區(qū)委、區(qū)政府一直以來十分重視，績效考評第三方評估、“電視問政”、各種聽證會都能見到政協(xié)委員的身影，自去年以來，全區(qū)“十個突出問題”整改督查也請政協(xié)參與，尤其是新洲區(qū)腐敗風(fēng)險防控體系和規(guī)劃中，多處將政協(xié)民主監(jiān)督納入。但就政協(xié)的三大職能來看，民主監(jiān)督仍然是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，政協(xié)應(yīng)主動作為，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，將民主監(jiān)督的觸角向黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)和反腐敗斗爭延伸。

    一、推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，為民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。民主監(jiān)督的前提是知情，知情的基礎(chǔ)是公開，只有按照“公開——知情——參與——監(jiān)督”的模式運(yùn)行，才會有實(shí)質(zhì)而不是標(biāo)簽式的民主監(jiān)督，從而有效遏制腐敗。一是各級黨委、紀(jì)委要切實(shí)履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，定期向政協(xié)組織和社會各界通報反腐倡廉建設(shè)情況、大案要案查處情況，經(jīng)常保持同政協(xié)組織和社會各界的聯(lián)系，主動征求和及時聽取意見。二是各級黨委、政府要積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開，明確公開范圍、內(nèi)容、時間，讓政協(xié)組織和社會各界知道黨和政府在做什么、怎么監(jiān)督，尤其是要曬一曬群眾普遍關(guān)心的問題，將那些與群眾利益密切相關(guān)的事項以及容易產(chǎn)生不公正甚至腐敗問題的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)公開，同時推進(jìn)決策聽證。三是要將公務(wù)人員財產(chǎn)、收入及個人事項申報和公開落到實(shí)處，由政協(xié)組織和各界群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況定期組織公開評議，把黨員干部置于民主監(jiān)督之下。

    二、抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使民主監(jiān)督不斷深化拓展。要突出“三重一大”這個重點(diǎn)，在推行“權(quán)力清單”、完善腐敗風(fēng)險防控體系中充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。一是在黨委、政府重大決策前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要充分地與政協(xié)協(xié)商，并發(fā)揮政協(xié)組織和民主黨派位置超脫的優(yōu)勢，從第三方立場對決策風(fēng)險進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估。二是發(fā)揮政協(xié)組織和民主黨派界別眾多、聯(lián)系面廣、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如重要決策部署的檢查，重大項目的實(shí)施、行風(fēng)評議、征地拆遷等方面，更加廣泛地吸納政協(xié)委員、民主黨派參與。三是加強(qiáng)對選人用人的監(jiān)督，有關(guān)干部的提名、競崗、考察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等方面的情況，紀(jì)檢、組織、審計等部門要及時向政協(xié)通報和協(xié)商，必要時可邀請政協(xié)委員參加。四是注重對干部作風(fēng)的監(jiān)督，讓政協(xié)委員和民主黨派參與到干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)的監(jiān)督中，全面參與、全程跟蹤、重點(diǎn)監(jiān)督、事后評價，提高民主監(jiān)督的實(shí)效性。

    三、創(chuàng)新體制機(jī)制，把民主監(jiān)督納入制度化軌道。要堅持建設(shè)監(jiān)督制度與培育監(jiān)督文化相結(jié)合，創(chuàng)造良好的廉政監(jiān)督氛圍；堅持規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)民主監(jiān)督的活力；堅持自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化。一是由黨委或紀(jì)委聘請政協(xié)委員、民主黨派和社會各界人士擔(dān)任黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)察員，直接參與到對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督和檢查中，參與重大案件的群眾舉報、聽證、督察工作中。二是由政協(xié)組織安排政協(xié)委員、民主黨派和社會各界人士擔(dān)任有關(guān)行業(yè)和部門的特約監(jiān)督員，對領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員守紀(jì)律、講規(guī)矩、依法行政、公正執(zhí)法進(jìn)行民主監(jiān)督，及時提醒或曝光不作為、亂作為現(xiàn)象。三是由政協(xié)組織政協(xié)委員、民主黨派和社會各界人士，對黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行不定期明察暗訪，聽取群眾意見，提出改進(jìn)建議。四是發(fā)揮政協(xié)組織廣泛聯(lián)系各界群眾、信息量大、社情民意渠道暢通的特點(diǎn)，及時收集全區(qū)黨員干部廉政建設(shè)方面的信息，反饋給黨委或紀(jì)委，為推進(jìn)從嚴(yán)治黨、推動黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭的深化提供參考。

（武漢市新洲區(qū)政協(xié)委員  余紅華  供稿）