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加強有效銜接 提高協商實效

2015-03-24 18:01:09  

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漢川市政協主席 田水欣

    中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》是首次以協商民主為主題頒發的中央文件，《意見》明確了社會主義協商民主的本質屬性和基本內涵，闡述了加強社會主義協商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序，對新形勢下開展政協協商作出了全面部署。協商需要雙方有效互動，黨委、政府和政協都要主動參與，缺一不可，不能似“剃頭挑子一頭熱”。對于基層政協工作來說，如何真正貫徹落實好文件精神，關鍵在于進一步加強黨委、政府、政協三方有效的銜接，貫穿于開展協商民主的全過程，形成黨委重視、政府支持、政協主動、各方緊密配合的良性互動格局，提高協商實效。

    一、堅持互動聯系，精心確定協商計劃

    協商民主要有意義、有分量、有價值，首先必須選準題，再協商，確定好協商計劃、議題，要把協商的重點放在人民群眾關注的重點、熱點、難點上，放在黨委政府中心工作中，商大事、議要事，做到“想黨委所想、幫政府所干、聽群眾所盼”，這就要求黨委政府和政協加強有效銜接，使協商民主工作進入一個互相促進、互相補充的境界。一是黨委政府要重視支持，黨委要主導協商工作。要堅持把政治協商納入決策程序，主動給政協出題目、壓擔子、提要求、交任務。要進一步明確協商的主要內容，雖然《意見》中明確了政協協商民主的主要內容，包括國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務，以及有關愛國統一戰線的其他重要問題等，但在具體的協商工作中，由于協商內容較寬泛，沒有“剛性”，一些重要問題、重要事務常常是可協商，也可不協商，隨意性較大。如每年年初，我市政協都會就全市財政預算情況召開一次主席會議進行專題協商，但是這項協商議題并沒有在制度上明確，以致協商力度有限，效果不明顯。上級黨委要以文件形式將協商的主要內容進一步明確，使協商的內容更具體化、更具可操作性，使黨委、政府及有關部門更加重視，真正讓協商的成效得到進一步提高。二是政協要主動選題，當好協商的主角。要發揮政協智力密集、聯系面廣的優勢，向委員征題，與部門商題，主動選題，廣集民智，在政協組織內充分征求社會各界意見建議，通過調查研究、了解情況后，針對黨委政府還未意識到但十分重要的問題，提交意見建議，使議題更具宏觀性、戰略性、針對性，以議題的高質量贏得黨委、政府重視、支持。三是黨委、政協要互動聯系，聯合制定協商計劃，確定協商議題，并以黨委文件印發，使協商民主工作走上制度化軌道。2015年，我們認真貫徹《意見》精神，在年度協商計劃中將政協議政性常委會會議增加為2次，專題協商會議增加為8次，市委常委會會議專題討論，以市委文件向全市轉發了市政協2015年工作要點及協商（視察）工作計劃，讓相關部門提前做好相應工作的協商準備，以提高民主協商的針對性、實效性。體現了對政協工作的重視，也把政協協商工作納入了全市工作的總體布局。

    二、堅持互動交流，真心誠意開展協商

    習總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是用來解決人民要解決的問題的”。協商過程是一個充分聽取各方意見建議、達成一致共識的過程，只有做到真心實意協商，從有利于事業發展出發，從有利于維護人民群眾切身利益出發，才能發揮協商實效。一是黨委要真心實意協商。對市委政府而言，協商有利于科學民主決策，可以通過協商聽到方方面面的聲音，了解方方面面的情況，有利于執行更有力、更到位。因此，要進一步完善協商程序，參加政協協商，議政會議和活動，主動向政協通報有關情況，真心傾聽政協意見建議，現場互動交流，促進有關問題的解決。二是政協要深入調研、進諍言。漢川市政協近年來的專題調研圍繞加強環境保護、推進新型城鎮化、建設美麗鄉村等課題展開，都是關系全局的重大問題，市政協精心組織，年初確定方案，主席會議成員親自帶隊，匯總調查報告，反復研究、完善，召開政協常委會會議，邀請市政府相關領導和部門負責人參加，現場答疑解惑、共商對策，形成良性互動。三是擴大協商參與面。協商建言是人民政協協商工作的核心環節。要牢牢把握人民民主的真諦，使協商過程真正成為發揚民主的過程、凝聚共識的過程、尋求社會意愿最大公約數的過程，努力做到協商參與廣泛。要按照習近平總書記“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的要求，進一步擴大公民有序政治參與。視協商活動需要，邀請群眾代表列席全委會議整體協商，邀請專委會負責同志列席常委會會議協商，邀請各階層代表性人士參與相關專題協商，拓展協商的覆蓋面。

    三、堅持跟蹤反饋，促進協商成果轉化

    協商成果是通過廣集民智、融黨委政府和政協智慧的結晶，只有通過轉化運用，才能更好地服務經濟社會的發展，否則只能算“一紙空文”。 協商工作重在落實，貴在成效。要采取多種方式把協商成果轉化為黨政決策的思路、推動發展的舉措。一是完善履職成果轉化機制。要研究制定相關制度，推進政協意見建議辦理工作的規范化、制度化，制定一套交辦、承辦、督辦、審核、答復、反饋的工作制度。二是抓好成果報送。要將關系區域發展的重要協商建議通過提交提案、匯總形成專題報告等形式，及時報送黨委政府，為黨政領導和有關部門決策提供參考。三是抓好建議落實。要將黨政領導的重視和批示情況、有關部門采納落實情況及時向委員通報。每年篩選部分重點協商建議，由政府領導領辦、政協領導促辦，通過召開座談會，組織實地視察，推動落實解決。四是抓好效果跟蹤。對重大協商課題唱好“連續劇”，組織委員長期跟蹤，對落實中發現的新問題可以再次進行協商。對協商成效開展專項民主評議，寓民主監督于跟蹤落實之中。2015年我們將開展民主評議提案辦理工作，推動提案辦理工作更透明、更民主，促進提案辦理的落實。