郡縣治，天下安。縣城，城鄉融合發展的關鍵支撐；新型城鎮化，推進中國式現代化的重要載體和動力。
黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。習近平總書記在湖北考察時強調，湖北要在城鄉融合發展和鄉村全面振興上奮發有為。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，發展各具特色的縣域經濟。
黨和國家的中心任務聚焦在哪里，人民政協的協商議政就集中在哪里。根據省委批準的省政協2025年協商計劃，5月16日，省政協召開“提升縣城公共服務水平，促進城鄉融合發展”月度專題協商會。
會上，省政協副主席張維國作主題發言。徐國斌、李晚霞、魏紅艷、陳顯友、金波、胡芬、劉江東等委員和專家作協商發言。省政協委員孫汀娟、吳鳳分別提問，與省直有關部門互動交流。既有抓統籌、聚合力的大視角，也有補短板、強弱項的小切口，大家共同為城鄉融合高質量發展貢獻智慧力量。
■統籌推進縣城公共服務體系建設
城鄉融合，關鍵在于資源要素的合理配置與有效流動。
會前，省政協提案委員會組建調研組，組織省級民主黨派，部分省政協委員、專家開展專題調研考察和交流研討，還通過座談走訪等形式聽取省有關部門和地方的意見建議，形成32份調研報告。
委員們一致認為，近年來，我省縣城公共服務體系日益健全完善，基本民生底線不斷筑牢兜實，公共服務供給水平持續提升，有力促進了城鄉融合發展。
隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，如何使最大多數人得到最大福利的公共產品？
“統籌各類需求精準提供公共服務產品供給。”省政協主題發言人建議，著眼于不同區域、不同階段、不同群體在基本公共服務之外的需求，盡可能提供付費可享有、價格可承受的普惠性公共服務和高品質、多樣化的生活服務。同時，不斷延伸拓展更豐富、更多樣的公共服務產品供給。
委員們在調研中發現，部分縣城發展思路模式化、同質化，用地功能布局簡單套用大城市建設理念和標準，過分強調“功能分區”，沒有考慮縣城空間尺度和受眾人群生活習慣、出行方式，群眾出行半徑較大、通勤時間較長，造成資源浪費。同時，用地布局上不均衡，給群眾使用帶來不便。
省政協主題發言人認為，要統籌省市縣力量一體推進公共服務體系建設，省級層面在把握方向、政策供給、規劃協調、財力支持等方面給予市縣更多指導和幫助；市縣鄉要擔負主體責任，著力建好、管好、用好公共服務項目，提升公共服務供給能力。
年輕人為照顧小孩，選擇靠近居住地就業；銀發老齡人發揮余熱，選擇就近從事一些簡單的勞動。“一老一小”的需求導致縣城“居/業”需求發生變化，設施空間響應不足，怎么辦？
“做好相關設施的功能適配，提升空間的復合利用。”省政協委員、省空間規劃研究院規劃所所長徐國斌建議，健全以用地功能為基礎、服務功能為支撐、社會治理功能為補充的縣城功能布局體系，重點研判縣城吸納的重點潛力人群，系統梳理人群及其就業發展特征，以公共服務為基底，以需定供，制定住房、就業、教育、醫療、養老政策供給空間保障，探索具有縣城特色的鄰里中心“規—建—運—管”模式。
■提高公共服務生產供給精準度
申請公租房“一件事”，部分縣（市、區）要求申請人到現場進行身份驗證，造成群眾“多跑路”。
針對調研中發現的這一現象，省政協委員、襄陽市科協主席金波建議，梳理市縣鄉村政務服務事項，形成標準化清單，方便企業和群眾無論在哪里辦事都只做“選擇題”、不做“思考題”，為服務對象提供一站式、無差別的政務服務。
“從基層實踐來看，一體化公共服務平臺的建設運營，存在網辦流程標準不一、基層承載能力不足等問題。”金波建議，加強系統對接，提質“一網辦”；完善平臺運維，保障“高效辦”；規范事項標準，實現“簡單辦”；堅持需求導向，方便“就近辦”；強化AI賦能，更好“自助辦”。
教育、醫療、社保、養老……既是百姓關切的焦點，也是民生領域的痛點難點。
“政府提供公共服務責無旁貸，要發揮主導作用，運用政府資源回應社會需求。”省政協主題發言人建議，運用數字技術，精準識別縣城居民對公共服務的多樣化、個性化需求，從而提高公共服務生產供給的精準度，促進區域間信息聯通，拓展教育、醫療等公共服務覆蓋范圍，使公共服務共享由可能變為現實。
針對推進城鄉醫療救助一體化建設，省政協委員、仙桃市中醫醫院婦產科主任魏紅艷建議，探索推進醫療救助省級統籌，緩解縣級財政壓力。健全多層次醫療保障體系，不斷創新優化普惠性商業保險產品機制，將困難群體納入制度設計，切實減輕困難群體的醫藥費用負擔，有效防范因病返貧致貧風險。為了適應城鄉人口流動需要，進一步整合醫保、民政、農業農村等部門的信息資源，推進部門之間數據共享，做到醫療救助身份推送實時對接。
截至目前，我省縣（市、區）層面已建成38個智慧養老平臺。智能化為提升縣城養老公共服務水平注入了新活力，但也帶來部分老人“不會用”、部分產品“不適用”、鄉村網絡“不好用”、部分服務“用不起”等新問題。
武漢工程大學教授、博導陳顯友建議，大力開發適老化的智能養老設備軟件等產品和服務，構建以手機等智能工具的服務功能為支撐，以樓棟為中心的十分鐘老年人生活圈。推動實現全省老年人健康監測、慢病管理、一鍵呼叫、云平臺線上接派單等智能化養老服務核心功能，打通養老服務“最后一百米”。
■讓進城下鄉活起來、留得住、能融入
習近平總書記講城市工作時，曾引用古希臘哲學家亞里士多德的話：“人們為了活著而聚集到城市，為了生活得更美好而居留于城市。”
公共服務供給不均，進城下鄉“難留”；要素流動不暢，進城下鄉“難融”。
“破解城鄉人口雙向流動困境，要進一步完善農村基礎設施和公共服務，解決人才下鄉工作生活后顧之憂。通過市民文化活動和社區吸納，破除農村轉移人口身份認同壁壘。”省政協常委、副秘書長，臺盟湖北省委會主委劉江東建議，激活政策紅利，打破制度藩籬，讓進城下鄉“活起來”；優化服務環境，均衡保障體系，讓進城下鄉“留得住”；堅持以人為本，破解痛點難點，讓進城下鄉“能融入”。
縣域教育作為我國教育體系的根基，直接關乎教育公平與整體質量提升。
“構建分層分類資源供給體系、創新教師隊伍發展長效機制、加快教育數字化轉型進程。”省政協委員、孝感市人大常委會副主任李晚霞建議，建設智慧教育云平臺，整合教學資源庫、教師成長檔案等模塊，開發智能備課、在線測評等應用功能。組建若干“城區名校+鄉鎮學校”教育共同體，推廣“雙師課堂”教學模式，實現優質課程同步共享。
面對群眾日益增長的美好生活需要，如何實現精神文明和物質文明共同提升？
“荊楚四季村晚”系列活動以文化賦能“賞花經濟”，帶動農產品銷售與旅游收入雙增長；杜堂村通過“農文旅+金融”模式實現“空心村”向4A級景區的蝶變……
近年來，湖北在推進城鄉融合發展的過程中，積極探索“文旅+”融合路徑，推動鄉村經濟轉型升級，涌現出一批具有代表性的示范案例。
省政協委員、湖北大學旅游學院教授胡芬在調研中發現，當下許多鄉村文旅項目陷入“復制粘貼”的怪圈，盲目模仿的“賞花游”“民宿熱”，缺乏特色文化挖掘，導致游客體驗單一，陷入同質化價格戰。
“推進建設文旅融合示范點，打造新型鄉村文旅融合空間。強化規劃統籌，構建差異化發展格局；深挖在地文化，提升文化解碼力；探索產業融合新路徑，延伸價值鏈條。打造‘望見山水、留住鄉愁、引進人才、帶動共富’的鄉村文旅新空間，為全國鄉村振興提供‘湖北樣本’。”胡芬建議。
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