推進小流域綜合治理、推動以縣城為重要載體的就地城鎮化和“雙集中”發展，是我省打造高質量發展新的增長點和動力源的重要抓手，是奮力推進中國式現代化湖北實踐的重要舉措。
省委多次召開專題會議一體謀劃、整體部署、協同推進，選擇5個小流域綜合治理和10個縣市“雙集中”發展試點，帶動全省高質量發展成勢見效。
年初，省委批準了省政協工作要點和協商計劃，其中重點協商議題“推進小流域綜合治理、推動以縣城為重要載體的就地城鎮化和‘雙集中’發展”，既是省委主要領導領銜督辦的重點提案的內容，也是省政協十三屆常委會第六次會議協商議政的主題。6月27日至28日，省政協十三屆常委會第六次會議在漢召開。
省委、省政府高度重視此次會議，省委副書記諸葛宇杰到會聽取協商建言并講話，副省長蔚盛斌到會通報有關情況。
會前，省政協按照“根干枝”的工作思路和“兩個統籌”的理念方法，迅速部署推動相關工作。
堅持學習在先，深入學習習近平生態文明思想和習近平總書記關于新型城鎮化的重要論述，認真學習中央和省委有關會議文件精神，召開情況通報會，邀請牽頭省直部門介紹試點工作總體情況，切實統一思想、凝聚共識。
堅持調研為基，強化工作統籌，通過牽頭調研、黨派聯合調研、市州政協同步調研、委員自主調研，實現對省內15個試點地區的全覆蓋，組織赴山東省專題學習考察。
堅持質量為要，圍繞提升協商議政質量，堅持小切口，聚焦問題、深入分析，立足全省、著眼當下，提出短期可解決、能見效的建議，組織撰寫調研報告64篇，提交會議建言材料60篇。
會上，省政協副主席張柏青作主題發言，6位同志作大會發言，3位委員與有關部門負責同志進行互動交流，14家省直部門負責同志到會聽取意見、參加協商。省政協常委會組成人員和列席人員分組就會議主題進行了協商討論。會議期間，還舉辦了專題講座，邀請中國生態文明研究與促進會會長、生態環境部原總工程師張波圍繞“新時期生態環境保護的邏輯與策略”主題，作了輔導報告。
??以小流域綜合治理推動生產生活方式綠色低碳轉型
常委會組成人員認為，水是湖北最大的特點。省委、省政府審時度勢，全面推進小流域綜合治理，研究出臺《關于推進小流域綜合治理的指導意見》，以“小切口”推動“大治理”，為政協和政協委員發揮作用構建了大舞臺。
“深入踐行、‘兩山’理念，堅持源頭治理、系統治理、科學治理，因地制宜開展小流域綜合治理，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。”張柏青在主題發言中提出具體建議：
推進小流域污染綜合治理要以“水”為核心加強系統治理，聚焦農業生產強化控源減排，圍繞農村環境抓好污染處置，運用市場機制加大資金投入。
加快生產生活方式綠色低碳轉型，加快基礎設施綠色化，推進小流域生態監測智能化，做好與鄉村振興有效銜接，實現“生態美、產業強、百姓富”。
抓好中央生態環保督察通報問題整改，加強重點湖泊生態治理，聚焦重點立行立改，推進生產生活方式綠色轉型，健全流域治理體制機制。
在分組討論中，常委會組成人員就深入開展小流域污染綜合治理、加快推進生產生活方式綠色低碳轉型提出意見建議：
統籌上下游、左右岸、干支流，從“分區治理”到“跨區治理”、從“分河而治”到“共同治理”，完善重點湖泊生態環境協同治理機制。推進污染源頭防治，建立完善監測體系，加大污染源追溯和執法監測力度。堅持共同締造理念，動員方方面面的力量，共同參與流域綜合治理工作，推進高水平保護和高質量發展。加強全域治理，探索流域綜合治理集成技術應用。大力推動分蓄洪區建設，恢復流域蓄滯調洪功能。實施生態捕撈，改善江豚等保護動物的生存環境。
在不同層級、不同行業，高標準制定未來5到10年綠色低碳轉型規劃。統籌治山、理水、營城，打造生產生活生態“三生”融合發展新模式。完善實施綠色轉型發展獎懲機制和監管政策，設立生產生活轉型科技研發專項經費。加強農村生活污水管理體系建設，統籌生產生活污水收集與處理，強化畜禽和水產養殖、農業面源等污染治理。落實以獎代補政策，推進農村環境綜合整治。完善運維機制，鞏固農村“廁所革命”成果。
??以縣城為載體加快推進就地城鎮化高質量發展
習近平總書記強調，推進城鎮化要回歸到推動更多人口融入城鎮這個本源上來。
常委會組成人員認為，省委、省政府牢固樹立以人民為中心的發展思想，研究出臺《關于加快推進以縣城為載體的就地城鎮化的指導意見》，明確要求認真總結經驗，發揮典型帶動作用，有力有序推進各項工作落實落地，為政協和政協委員更好建言獻策提供了強勁動力。
“堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，切實保障和改善民生，聚焦‘人、產、城’，促進人口、產業和各類資源要素向縣城流動，加快促進新型城鎮化和工業化協調發展。”張柏青在主題發言中提出具體建議：
推動以縣城為載體的就地城鎮化。提高縣城人口聚集度，重點引導外出人口回流、外地人口流入和農業轉移人口進城，加快轉移人口市民化；提高勞動人口就業率，立足縣域產業發展，擴大就業渠道，完善就業服務體系；提升縣城綜合服務力，推動教育優質均衡發展，統籌推進縣域醫共體建設，探索創新住房供給新模式，完善多元化的養老服務體系。
推動縣城城鎮集中高質量發展。優化空間布局，加強城建規劃管控，統籌新城建設和老城提質，增加縣城集聚力；彰顯縣城特色，加強歷史文化保護與傳承，形成差異化、特色化的城市風貌、城市品質和城市文化，提高城市美譽度和吸引力；加快城市更新，推進老舊小區更新改造，配套社區生活設施功能，提高生活宜居度和舒適度；完善基礎設施，加快補齊相關短板，建設高質量的綠地、濕地和口袋公園，提升縣城建設品位和居民生活品質。
推動縣城產業集聚高質量發展。做強縣域主導產業，培育縣域龍頭企業，延長產業鏈價值鏈，壯大產業發展實力，厚植縣域經濟“底盤”；做大縣域特色產業，建設特色產業園區，升級重大產業平臺，實現省域內部差異化發展；推動產業綠色升級。構建綠色低碳制造業體系，打造“雙碳”展示區、體驗區和產業園，推進縣城產業集約發展；加速產業園區轉型。統籌產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區規劃，實現“以產促城、以城聚人”；持續優化營商環境。加快政務服務“提速”、市場環境“提質”和要素保障“提效”，鼓勵創新創業，通過“用人留人”讓城市和產業深度融合。
在分組討論中，常委會組成人員就推動以縣城為重要載體的就地城鎮化、推動縣城城鎮集中高質量發展、推動縣城產業集中高質量發展提出意見建議：
著力盤活縣域和縣城土地、房產資源，結合城市更新行動，探索閑置資產改建利用，發展保障性租賃住房，促進房地產產業鏈健康平穩發展。重視人口向城鎮集中后社區治理問題，不斷完善城鎮配套設施，提高公共服務均衡化、優質化水平。擴大城區學位供給，推動教聯體發展，下沉優質資源。統籌推進縣域城鎮化與美麗鄉村建設。科學處理魚塘占用基本農田問題。防止坡耕地撂荒。
推動縣城城鎮集中高質量發展。立足當地資源稟賦，用好市場手段，聚集資源要素，促進城市布局集中、開發有序，提升城市集聚能力。推動“工業上樓”，大力發展樓宇經濟。針對全省平原、山區，都市圈、縣城的不同特點，因地制宜做好縣域發展規劃。引導周邊縣城融入都市圈，積極承接中心城市產業轉移。深入挖掘特色文化，打造特色文旅縣城。
推動縣城產業集中高質量發展。堅持錯位發展，推動產業向園區有效匯聚，促進上下游、大中小企業協同發展，打造具有當地特色的主導性產業集群。強化產業鏈招商、特色園區招商、供應鏈平臺招商，吸引外來項目與投資，并促進項目本土化。加大科技投入，建強產業創新平臺，鼓勵創新創業，以科技創新引領產業創新，形成一批縣城創新典范。加大品牌扶持力度，強化政府、產業協會、企業合作，形成以縣域促品牌、以品牌興縣域的良性循環。進一步發揮花湖機場國際貨運航空樞紐作用，大力發展臨空經濟。
常委會組成人員提出，要推進小流域綜合治理和以縣城為重要載體的就地城鎮化的政策機制與理論實踐探索。
他們建議：推動建立國家層面的中小水庫清淤政策與部際協調、保障與監督機制；從省級層面建立健全跨部門、跨層級的協調機制，加強統籌協調。借鑒小流域綜合治理負面清單的做法，擬制“雙集中”發展負面清單；培育和延長與區域功能定位相匹配的產業鏈；引導科研力量參與小流域綜合治理研究等。
【大會發言摘登】
加強我省重點湖泊流域生態環境治理
省政協常委、副秘書長，致公黨湖北省委會專職副主委楊曉梅代表致公黨湖北省委會、省政協人口資源環境委員會發言
完善重點湖泊生態環境協同治理機制。制定全省重點湖泊流域綜合治理規劃，建立湖泊流域管理體制和運行機制，修訂全省湖泊污染防治規范和標準等。
引導多元主體參與水生態環境治理。堅持政府主導，強化監督考核，推動“全域之治”“生態之治”；發動群眾參與，廣泛開展巡湖愛湖、志愿服務等活動；吸納社會投入，發掘“生態環境+”經濟產品，吸引社會資本參與湖泊生態環境治理。
深化科技創新與生態治理的深度融合。加快智慧湖泊建設，對重點區域實施動態監測。加強技術推廣運用，推進“田間節水—生態溝控水—塘濕地凈水”協同建設，加強湖泊水生動植物、魚類種群數量監控；支持科研創新試點，探索產投比合理、治理效果好的解決方案。
以小流域綜合治理為抓手助力鄉村振興
省政協委員、十堰市政協主席趙哲代表十堰市政協發言
突出水質核心，強化系統治理。緊緊扭住治水護水這個“牛鼻子”，推進“溝、岸、戶”同治、分層分類施策、源頭治理全覆蓋等，將治理項目與美麗鄉村建設有效銜接、有序安排。
突出因地制宜，推進產業轉型。依托資源優勢，實施“流域景區化”，堅持“雙集中”賦能，注重鄉村品牌建設，打造小流域產業綜合體，延伸產業鏈，提升價值鏈。
突出帶農惠農，構建長效機制。整合耕地林地、閑置房屋、產業基地，用好鄉土人才、培植造血功能、強化市場運作，建立聯農帶農利益聯結體，讓農民就近增收、穩定致富。
突出五共理念，凝聚干群合力。堅持黨建引領，訪民情摸清“干什么”，集民智明晰“怎么干”，聚民力確保“干得好”，激活群眾內生動力，變“靠政府”為“靠大家”。
以市場化手段推進就地城鎮化
省政協委員、省總商會副會長范雙濤代表省工商聯發言
重特色、揚優勢，強化產業鏈招商、特色園區招商、供應鏈平臺招商，吸引外來項目與投資并促進項目本土化，做強縣域主導產業，全力推動地域比較優勢轉化為發展優勢。
添動力、增活力，創新產業轉移合作模式，探索和完善托管、共建、稅收分成等方式，開展合理市場運作，大力發展特色專業城鎮，承接都市產業轉移。
消存量、優增量，探索農村宅基地市場化改革試點，統籌用好城鄉要素雙向流動政策，探索閑置資產改建利用發展保障性租賃住房，盤活土地房產資源。
引人才、匯人氣，實施“人才新政”，做好轉移人口市民化文章，因地制宜、適度超前建設新型基礎設施，強化縣城要素聚集。
優環境、強服務，強化為企服務意識，善于運用市場化手段、開放化思維引導民企參與就地城鎮化，支持民營企業唱主角。
推進縣城產業集中集約發展和綠色升級改造
省政協常委、副秘書長，民建湖北省委會專職副主委劉運梅代表民建湖北省委會發言
加強區域統籌，做好主動承接中心城市產業轉移、縣域生態產品價值轉化、培育發展特色優勢產業等文章，協調“省—市州—縣城”產業空間規劃，引導主導產業差異化發展。
突出集聚效益，培育縣城特色產業集群，促進縣城龍頭企業與高校、科研院所的合作，高標準規劃建設縣城開發區、工業園區，鼓勵鄉鎮招商項目到縣城聚集發展，推動特色產業集約化發展。
加快轉型升級，大力發展循環經濟，建立縣城產業綠色升級改造專項資金，將支持綠色經濟納入公共財政支出預算，探索傳統產業綠色化發展。
著眼雙碳目標，以試點城市為示范，以清潔能源發展條件為基礎，鼓勵企業參與建設綜合能源項目，構建縣城綠色低碳能源體系，推動縣級、園區級“源網荷儲一體化項目”實施，加快能源產業清潔化發展。
加強小流域綜合治理 推動武漢新城綠色發展
全國政協委員、省政協常委、武漢市政協主席楊智代表武漢市政協發言
強化規劃引領作用。結合武漢新城總體規劃確定各項指標，適度超前編制武漢新城專項規劃；堅持走“人城產”的新城建設路徑，全面實施城市合伙人戰略，進一步加大新城宣傳推介和招商推廣力度。
統籌推進保護發展。強化水資源安全集約利用，構建復合型生態經濟網絡，形成經濟結構優化、經濟關系緊密、具有流域特色的區域網絡，拓展武漢新城的縱深和腹地，助力生態優勢轉化，實現安居帶動樂業。
推動跨區共保聯治。因地制宜推進生態保護補償機制建設、產業布局謀劃等工作，推進湖泊流域地表地下、城市鄉村、水里岸上協同治理，加快形成湖泊生態環境共保聯治格局。
強化數字信息賦能。積極推動信息技術與流域治理相結合，建立開放的數據平臺，建立全面的評估指標體系。
聚焦“人產城”融合 推進“雙集中”科學發展
黃石市政協主席何運平代表黃石市政協發言
以陽新縣試點工作為例提出建議：
系統謀劃，統籌推進。省級層面，建立健全跨部門、跨層級的協調機制，統籌全省優質資源，暢通資源下沉、人才培養等機制，確保各項政策措施得到有效落實。
全域布局，分類指導。省級層面，分類制定更有針對性的政策指引和評價標準，加強對“雙集中”發展工作的把脈問診。組建專家組指導全省各地結合國家及省級層面的戰略規劃，科學制定符合實際的地方發展規劃。
生態優先，整體提升。省級層面，根據住建部等15部門印發的《意見》，加強對各地的監督檢查和考核評估，注重發揮政府在制度設計、績效考核中的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，探索形成可復制、可推廣的高質量發展經驗，更好推動“雙集中”工作擴面推廣。
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區洪山路85號 郵政編碼：430071
