推進長江大保護是關系國家發展全局的重大戰略。完善長江流域橫向生態保護補償機制，對于落實生態保護權責、激發全流域參與生態保護的積極性；增強優質生態產品供給能力、促進生態富民；落實主體功能區戰略、促進區域協調發展具有重要的理論價值與現實意義。今年全國兩會，全國政協委員、武漢市政協主席楊智帶來了《關于完善長江流域橫向生態保護補償機制的提案》。

楊智說，近年來，國家先后出臺多項制度文件，明確了“為什么補、誰補償誰”等一系列重大問題，但長江流域生態補償機制建設依然處在探索階段，“補償多少、怎么補償”的問題還需要進一步研究細化，還存在全流域補償機制不夠完善；補償方式較為單一，對口協作、產業轉移、共建園區等方式還不夠；資金來源主要依靠財政，缺乏金融支持與社會資金投入等問題。

為此，楊智建議，加強長江流域橫向生態補償統籌設計。以流域生態整體保護和系統治理理念為引領，統籌推進橫向生態補償在長江全流域實現全覆蓋，同時搭建橫向生態補償大數據平臺，促進長江全流域橫向生態補償協調統一和資源共享共治。盡快出臺《流域生態保護補償條例》，細化規范《長江保護法》中規定的流域橫向生態保護補償的內容。鼓勵地方對長江流域橫向生態保護補償進行立法。

“推進長江流域橫向生態補償全覆蓋，需要明確長江流域補償考核目標，加強流域上下游相關地區的溝通協調。”楊智建議，落實國家有關部門對跨省流域補償監督管理的主體責任，將流域橫向生態保護補償機制建設納入污染防治攻堅戰、各部門目標責任制考核指標體系，將考核結果與申報國家和省級環保專項資金掛鉤，推動保護補償制度落實落地。

楊智還建議，要完善長江流域橫向生態補償標準，拓展補償方式。引導長江流域下游地區在補償時以貨幣補償為基礎，同時探索進行產業補償，采用“產業鏈共建”“園區共建”等模式，幫助上游地區積極發展綠色新興產業；進行生態產品價值實現補償，幫助建立“流域生態銀行”，對碎片化生態資源進行集中收儲和整合優化，打通資源變資產、資產變資本的渠道。

“長江流域橫向補償資金也需要拓展來源。”楊智說，應鼓勵中下游地區符合資質條件的社會資本參與上游地區生態產業項目、生態技術推廣項目的建設、運營和管理。鼓勵下游地區財政與企業聯合出資，通過“政府引導+市場化運作”方式創設專為上游地區中小企業融資服務的綠色創業投資基金。依托公共資源交易平臺和生態資源權益交易市場等探索建立排污權、碳排放權、用水權、用能權、用地權、林草權、礦業權等市場交易機制，不斷完善市場交易型生態保護補償方式。