農(nóng)民進城務(wù)工是個大趨勢。
習近平總書記強調(diào)，要把該打開的“城門”打開，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
省委、省政府認真貫徹落實黨中央決策部署，持續(xù)快速推進我省城鎮(zhèn)化進程，各項工作舉措有力有效。
為了更好地順應(yīng)人民對高品質(zhì)美好生活的期待，省政協(xié)廣泛征求意見后確定協(xié)商主題，會同8個民主黨派省委會、13個市州政協(xié)組成調(diào)研組奔赴基層一線調(diào)研，形成24份報告，并組織了線上線下問卷調(diào)查。
5月31日，省政協(xié)“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”月度專題協(xié)商會召開。黃翠、翁雨雄、梅志罡、洪再林、魏靜、周紅云、冉錦成、吳建清、張粒、呂瑩等委員、專家協(xié)商發(fā)言或現(xiàn)場提問，有關(guān)部門作了積極回應(yīng)。
會場上，大家交流思想、交換意見，在協(xié)商中深化認識，在協(xié)商中達成共識。
把該打開的“城門”打開
委員們認為，把該打開的“城門”打開，這里的“城門”內(nèi)涵十分豐富，不僅是進城，而且要能夠在城市里生活得下去、生活得更好。這需要在戶籍、土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域進一步完善配套措施，提供精準基本公共服務(wù)，讓他們更好地在城市里打拼、生活和奮斗。
在主題發(fā)言中，省政協(xié)有關(guān)負責同志說，去年底的中央經(jīng)濟工作會議將“常住地提供基本公共服務(wù)”作為一項制度提出來，將基本公共服務(wù)供給的主體責任落實到各級常住地政府，是重要的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
如何貫徹落實好？他認為，需要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，健全制度機制。
他建議，細化我省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃落實措施。加強對城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、人口發(fā)展規(guī)律的研究，準確把握階段性特點，定期分領(lǐng)域開展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測評估。完善各分項工作規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整完善基本公共服務(wù)具體實施標準。
就進一步健全常住地提供基本公共服務(wù)的相關(guān)制度，委員們提出建議：
加快推進戶籍制度改革。完善居住證制度，逐步提高居住證持有者的基本公共服務(wù)享有待遇、擴大享有范圍，構(gòu)建起以居住權(quán)而非戶籍權(quán)為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)享有制度。完善基本公共服務(wù)財政制度。按照事權(quán)財權(quán)匹配原則，推動財政轉(zhuǎn)移支付與財政性建設(shè)資金同流動人口市民化、非戶籍人口公共服務(wù)供給掛鉤。
就完善相關(guān)工作機制，委員們提出建議:
持續(xù)深化“放管服”改革，健全常住人口信息動態(tài)管理機制和基本公共服務(wù)供給全過程信息預警、工作通報、效果反饋等機制；建立部門聯(lián)動機制，加強信息互享和證明互認，推動“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”，打通信息壁壘；建立常住人口基本公共服務(wù)政策前后銜接機制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)權(quán)益。
將常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口與非戶籍人口基本公共服務(wù)覆蓋率等指標納入政績考核體系。
緊抓重點領(lǐng)域 解決突出矛盾
“群眾的期盼和向往，就是我們努力的方向。我們必須緊抓重點領(lǐng)域，著力解決突出矛盾?！眳f(xié)商會上，委員們真誠建言。
就業(yè)是最大的民生。就堅持就業(yè)優(yōu)先，委員們建議——
當前應(yīng)特別重視針對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺經(jīng)濟等對傳統(tǒng)就業(yè)的影響，發(fā)揮企業(yè)在穩(wěn)就業(yè)、擴就業(yè)、就業(yè)培訓中的主力軍作用，通過稅收等政策杠桿，激發(fā)企業(yè)積極性。加快建設(shè)高標準的基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提高培訓質(zhì)量和水平。
住房有保障，生活更幸福。就加大住房保障力度，提升百姓住房“幸福指數(shù)”，委員們建議——
以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)和城中村改造為重點，有序推進城市更新。
逐步擴大城鎮(zhèn)住房保障體系覆蓋面，保證新市民占有一定比例；以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，在用地上給予支持；通過回購、置換閑置商品房、公寓房，鼓勵企業(yè)建設(shè)員工宿舍等方式，緩解住房壓力。
租賃住房用地供應(yīng)計劃，應(yīng)主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。
優(yōu)化新市民購房補貼政策和房貸手續(xù)，完善公積金異地貸款政策。
社會保障能夠托起百姓“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。委員們就做實社會保障提出建議——
著力擴大社會保險覆蓋面，研究制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍地與常住地的社會保險接續(xù)政策，促進靈活就業(yè)人員參加社會保險；健全社會救濟制度和最低生活保障制度。
督促平臺企業(yè)依法參保，做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。
將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全異地就醫(yī)即時結(jié)算制度，完善困難群體醫(yī)療救助體系。
百年大計，教育為本。委員們就做好教育保障提出建議——
教育資源配置應(yīng)與城鎮(zhèn)化進程相適應(yīng)，新市民隨遷子女就學應(yīng)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對流入地應(yīng)按政策加大土地供應(yīng)和資金投入。
積極推進“多校劃片”、集團化辦學等行之有效的工作措施，均衡教育資源；落實好新建居住小區(qū)配套建設(shè)幼兒園、中小學的政策。
讓新市民看到宜居安居的長久希望
委員們認為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不僅僅是人口有序流動的問題，還要有支撐從農(nóng)村到城市生活場景轉(zhuǎn)換的體制機制，這是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的必由之路，必須夯實工作舉措，推動有效落實。
委員們建議，要正視當前存在的一些短板弱項，既通過抓發(fā)展解決當前的一些突出矛盾，讓新市民在城市找到安身立命之所；也通過抓提升健全配套政策體系，讓他們看到宜居安居的長久希望。
就大力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，委員們建議：建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。大力推動市政交通設(shè)施建設(shè)，推進縣級醫(yī)院提標改造，加大“一老一小”服務(wù)供給。
就強化基層服務(wù)功能，委員們建議：充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)新市民的一線作用，進一步推動職能部門組織下沉、資源下沉、力量下沉，滿足新市民基本公共服務(wù)要求。
就創(chuàng)新供給模式，委員們建議：鼓勵企事業(yè)單位利用閑置場所和資源，提供普惠性公共服務(wù)；探索“建管分離”模式，破解公共服務(wù)領(lǐng)域重大項目籌資難的瓶頸；鼓勵引導社會力量參與公共服務(wù)。
就促進新、老市民融合，委員們建議：依托企業(yè)、社區(qū)、社會團體等機構(gòu)開展新市民培訓，組織文藝娛樂、健康關(guān)愛、困難幫扶等活動，宣傳新市民在城市建設(shè)中的貢獻，給予應(yīng)有的人文關(guān)懷。
（攝影：楊思穎）
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