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推進(jìn)沿江磷化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)

2020-09-22 17:00:16  

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湖北省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺(jué)踐行“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，始終堅(jiān)持以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，省政協(xié)持續(xù)關(guān)注沿江“三磷”（磷礦、磷化工、磷石膏）治理，連續(xù)開(kāi)展了多次專(zhuān)題調(diào)研和協(xié)商活動(dòng)。根據(jù)會(huì)議主題，就“推進(jìn)沿江磷化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)”提出意見(jiàn)建議。

一、用“心”牢記囑托，以真學(xué)真抓真干貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神

2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)’”。2018年4月24日至28日，習(xí)近平總書(shū)記考察長(zhǎng)江、視察湖北，并發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。湖北省委及時(shí)召開(kāi)十一屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，審議通過(guò)了《中共湖北省委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的決定》，要求堅(jiān)定全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，并對(duì)全面做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”作出系統(tǒng)部署。

省委、省政府以“壯士斷腕”的決心和魄力，實(shí)施“雙十”工程，先后出臺(tái)《湖北省長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役工作方案》和《湖北省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措》，推進(jìn)湖北境內(nèi)沿長(zhǎng)江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)(關(guān)閉、改造、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)），打造湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色產(chǎn)業(yè)新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。宜昌市率先在全省打響化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過(guò)剩產(chǎn)能，啟動(dòng)長(zhǎng)江沿線(xiàn)化工企業(yè)“清零行動(dòng)”，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，防范化工污染風(fēng)險(xiǎn)；另一手抓化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，利用舊動(dòng)能騰退的新空間培育壯大精細(xì)化工新動(dòng)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)綠色高端發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。

目前，“雙十”工程取得明顯成效。沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)261家、危化品企業(yè)搬遷改造99家；預(yù)計(jì)今年底，再完成119家沿江化工企業(yè)和47家危化品企業(yè)的搬遷改造，切實(shí)解決“化工圍江”的突出問(wèn)題，破除長(zhǎng)江化工污染隱患，實(shí)現(xiàn)全省化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措的58項(xiàng)重點(diǎn)工程已全部啟動(dòng)，累計(jì)完成總投資50%以上。

二、連“星”成線(xiàn)帶面，以實(shí)際實(shí)事實(shí)效正視沿江磷化工發(fā)展面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)難題

我國(guó)磷礦石主要集中分布在云黔川鄂四省，分別占全國(guó)保有儲(chǔ)量的19%、20%、15%、31%。2018年全國(guó)磷礦石產(chǎn)量907萬(wàn)噸，其中四省產(chǎn)量就達(dá)到881萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的95%以上。2019年湖北磷化工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入1600億元，占全省石化行業(yè)收入的30%，是湖北重要支柱產(chǎn)業(yè)。以湖北省為例，沿江磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)十分緊迫。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“弱小散”。資源相對(duì)充足、絕對(duì)缺乏。全球探明磷礦資源基礎(chǔ)儲(chǔ)量為700億噸，其中摩洛哥和西撒哈拉儲(chǔ)量達(dá)到500億噸，占70%左右，處于絕對(duì)領(lǐng)先對(duì)位，中國(guó)磷礦資源儲(chǔ)量超過(guò)30億噸，占比5%，排名亞洲第一、世界第二。但是，中國(guó)磷礦生產(chǎn)全球第一，僅2018年磷礦開(kāi)采量達(dá)1.4億噸，占全球52%，磷化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的資源約束越來(lái)越緊。產(chǎn)業(yè)區(qū)位不優(yōu)、劣勢(shì)明顯。從國(guó)際上看，美國(guó)磷礦資源58%集中在佛羅里達(dá)州，摩洛哥磷礦資源70%以上集中在卡薩布蘭卡，都靠近海港，交通便利，物流成本低，易于流向國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)磷礦石主要分布在中西部?jī)?nèi)陸高原，磷化企業(yè)多集中于此，呈現(xiàn)“南磷北調(diào)、西磷東調(diào)”特征，遠(yuǎn)離東南沿海市場(chǎng)，交通區(qū)位劣勢(shì)明顯，物流成本居高不下。產(chǎn)業(yè)布局分散、龍頭不強(qiáng)。沿江磷化產(chǎn)業(yè)大多依托省內(nèi)資源和市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、資源消耗、要素投入而形成，企業(yè)配套銜接不強(qiáng)，產(chǎn)值超千億的龍頭企業(yè)較少，與十九大提出的“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”的目標(biāo)差距明顯。

2、磷化產(chǎn)品“低粗大”。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我國(guó)沿江磷化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面中低端產(chǎn)品供大于求，另一方面電子級(jí)、食品級(jí)、醫(yī)用級(jí)等高端精細(xì)磷化品供給嚴(yán)重不足。以湖北為例，磷化工主導(dǎo)產(chǎn)品是磷酸一銨（MAP）、磷酸二銨（MAP）、黃磷、復(fù)合（混）肥，均為中低端產(chǎn)品，且部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。差異競(jìng)爭(zhēng)不足。磷化工產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，同樣產(chǎn)品、同樣工藝、同樣規(guī)模、同一地區(qū)、同一市場(chǎng)的“五同問(wèn)題”突出。如湖北15萬(wàn)噸級(jí)以下的磷銨企業(yè)有20家，基本上分布在同一地區(qū)，企業(yè)之間低效無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)含量不高。國(guó)家對(duì)磷化產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，加上企業(yè)自身實(shí)力有限，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)投入、人才儲(chǔ)備等方面普遍不足，在濕法磷酸精制等關(guān)鍵制高點(diǎn)技術(shù)上尚未取得突破。

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)“臟亂差”。磷礦開(kāi)采簡(jiǎn)單粗放。世界主要磷礦資源國(guó)，基本實(shí)行機(jī)械露天開(kāi)采；中國(guó)磷礦資源超過(guò)60%為地下開(kāi)采，加上超過(guò)75%的礦層呈傾斜狀，磷礦開(kāi)采方式粗放。生產(chǎn)污染問(wèn)題突出。磷礦渣和礦井水處理不徹底，導(dǎo)致有害物質(zhì)進(jìn)入水體，對(duì)流域水生態(tài)形成較大影響；磷石膏綜合利用率不高，無(wú)序堆放造成渣場(chǎng)滲濾，對(duì)生命健康構(gòu)成較大威脅；磷化工初級(jí)產(chǎn)品和副產(chǎn)品有毒廢物多，環(huán)境污染重，對(duì)自然生態(tài)造成較大破壞。園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌。現(xiàn)有沿江磷化工園區(qū)多是依托磷礦資源，在企業(yè)崛起和產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中自然形成，建設(shè)之初沒(méi)有明確定位和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，普遍存在園區(qū)門(mén)檻不高，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套、環(huán)境容量不充足等問(wèn)題，與規(guī)范化智慧化的綠色園區(qū)相差甚遠(yuǎn)。

三、創(chuàng)“新”發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)三要素統(tǒng)領(lǐng)沿江磷化工高質(zhì)量發(fā)展

“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”。磷化產(chǎn)業(yè)維護(hù)著國(guó)家糧食安全，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必備產(chǎn)業(yè)。雖然磷化行業(yè)部分產(chǎn)能過(guò)剩，但絕不是落后產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而是需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育壯大的支柱產(chǎn)業(yè)。未來(lái)5年，我國(guó)磷化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要做好產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)治理“三篇文章”。

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造集中集約的磷化產(chǎn)業(yè)集群。從國(guó)家層面對(duì)磷化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、全盤(pán)考慮。一是進(jìn)行重大磷化生產(chǎn)力布局。針對(duì)我國(guó)磷礦資源分布不均、磷化企業(yè)偏西的特點(diǎn)，綜合考慮國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)家安全，統(tǒng)籌在長(zhǎng)江上中下游布局專(zhuān)業(yè)化、高端化的國(guó)家級(jí)磷化工業(yè)園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化大型磷化企業(yè)，進(jìn)口中東、北非、美洲的高品位磷礦資源，提高磷礦石使用率，減少?lài)?guó)內(nèi)磷礦開(kāi)采量，保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境和資源安全。二是以龍頭企業(yè)為核心建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持云天化工、川化控股、貴磷集團(tuán)、湖北興發(fā)等磷化龍頭企業(yè)，以資源、品牌、市場(chǎng)為紐帶，優(yōu)化磷礦資源配置，整合磷肥生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)磷化產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)磷礦開(kāi)采、選礦、制肥和精細(xì)化一體化發(fā)展，打造上下游關(guān)聯(lián)銜接、系統(tǒng)完備的全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)磷化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

2、加緊技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高端精細(xì)的磷化領(lǐng)先產(chǎn)品。2020年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵增長(zhǎng)，大力提升自主創(chuàng)新能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”加快磷化技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。一是深挖基礎(chǔ)性通用技術(shù)。發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，依托沿江重點(diǎn)高校和科研院所設(shè)立磷化研究所、磷化實(shí)驗(yàn)室，整合國(guó)內(nèi)磷化技術(shù)人才，對(duì)中低品位磷礦采選、磷石膏綜合利用、水體總磷去除、伴生元素提取等基礎(chǔ)性應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)部署、研發(fā)探索，深挖原創(chuàng)技術(shù)，培植發(fā)展后勁。二是突破關(guān)鍵性前沿技術(shù)。建議由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)起、設(shè)立磷化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持大型磷化企業(yè)設(shè)立研究院、研發(fā)中心，在全球范圍內(nèi)配置人力資源，招募頂尖專(zhuān)家，對(duì)前沿亟需的磷化產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)行集中攻關(guān)、聯(lián)合攻關(guān)，打通技術(shù)“命門(mén)”，掌握核心科技，打造拳頭產(chǎn)品。三是推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，助力企業(yè)與有關(guān)部門(mén)深度合作，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享，推進(jìn)研發(fā)新技術(shù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品實(shí)力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力。比如：推進(jìn)磷化企業(yè)與市政、城建、交通等部門(mén)合作，設(shè)立磷石膏綜合利用中心，加緊研發(fā)新型安全的磷石膏產(chǎn)品，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)消化利用磷石膏庫(kù)存。

3、推進(jìn)綠色發(fā)展，樹(shù)立循環(huán)高效的磷化企業(yè)標(biāo)桿。推動(dòng)磷化企業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，是推動(dòng)磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一是淘汰低端低效落后企業(yè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬性約束，科學(xué)推進(jìn)沿江磷化企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，加快淘汰產(chǎn)品低端、工藝落后、耗能污染的中小磷化企業(yè)，減少無(wú)序開(kāi)采、無(wú)證生產(chǎn)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，保護(hù)綠水青山，守住金山銀山。二是打造綠色智慧示范企業(yè)。堅(jiān)持資源開(kāi)采與保護(hù)并重，推廣自動(dòng)化、信息化的磷礦選采裝備，采用生態(tài)化、綠色化的污水處理設(shè)備，提升高端化、精細(xì)化的生產(chǎn)技術(shù)工藝，運(yùn)用數(shù)字化、智能化的企業(yè)管理模式，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、資源高效、設(shè)施智慧、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代磷化企業(yè)的領(lǐng)軍者、旗艦店。

四、眾“興”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)，以共商共謀共話(huà)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市政協(xié)就“共抓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù) 共推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”，進(jìn)行共同協(xié)商、共同謀劃、共同對(duì)話(huà)，是一個(gè)很好的機(jī)制和平臺(tái)。在此，提出兩點(diǎn)建議。

1、構(gòu)建常態(tài)化動(dòng)態(tài)化的協(xié)商機(jī)制。一是探索聯(lián)合調(diào)研機(jī)制。在每年研討會(huì)主題確定后，就共同關(guān)心關(guān)注的課題，組織沿江省市開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，加強(qiáng)同地方黨委政府的溝通，豐富協(xié)商層次，提高協(xié)商實(shí)效。二是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。對(duì)調(diào)研和會(huì)議研討成果，通過(guò)全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案、信息專(zhuān)報(bào)等形式報(bào)送，爭(zhēng)取被有關(guān)國(guó)家部委采納。三是開(kāi)展區(qū)域協(xié)商機(jī)制。對(duì)于區(qū)域性難題，先由沿江2-3省市開(kāi)展內(nèi)部協(xié)商討論，達(dá)成共同意向，再到11省市研討平臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)交流，推動(dòng)形成整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的合作共識(shí)。

2、解決普遍化差異化的發(fā)展問(wèn)題。長(zhǎng)江發(fā)源青海，自西向東匯入大海，橫貫中國(guó)地理的三個(gè)階梯，匯聚了南北走向的眾多支流，串連的11省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同、生態(tài)環(huán)境功能各異，上游山高谷深，生態(tài)脆弱，以水源涵養(yǎng)為主；中游湖泊眾多，防洪壓力大，以興修水利為主；下游人口密布，工商業(yè)發(fā)達(dá)，以水生態(tài)修復(fù)為主，既有共性問(wèn)題，也有特殊困難。建議對(duì)共同訴求，通過(guò)全國(guó)政協(xié)平臺(tái)，在國(guó)家層面加強(qiáng)呼吁，引起黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)問(wèn)題高度重視，力爭(zhēng)國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的政策，制定有關(guān)的規(guī)劃，給予資金和項(xiàng)目支持，解決重難點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)于區(qū)域性難題，應(yīng)統(tǒng)籌上中下游，兼顧南北兩岸，推進(jìn)橫向步調(diào)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)縱向共同協(xié)商，集中力量、精準(zhǔn)實(shí)施。

 

（此稿系2020年9月22日-23日，在江蘇南京舉辦的第2屆長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省市政協(xié)“共抓長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù) 共推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”研討會(huì)上的湖北省政協(xié)交流材料。撰稿：省政協(xié)人資環(huán)委辦公室王波）