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著力推進(jìn)全程協(xié)商  努力提高提案質(zhì)量

2017-08-04 11:06:38  

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    提案辦理協(xié)商是推進(jìn)政協(xié)工作的重要抓手，是促進(jìn)黨委和政府科學(xué)民主決策的重要方式，是實(shí)現(xiàn)各界有序政治參與的重要渠道。近幾年來，夷陵區(qū)政協(xié)切實(shí)加強(qiáng)提案工作各環(huán)節(jié)的協(xié)商，把民主精神和協(xié)商理念貫穿到提案工作全過程，從而使提案質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、辦理質(zhì)量均有大幅提升，提案落實(shí)率由三年前的53.8%上升到60.2%。

 

    提交時(shí)協(xié)商，讓提案提到點(diǎn)子上。一是大力推行網(wǎng)上提交提案。三年前90%以上是紙質(zhì)提案。為改變這一現(xiàn)狀，我們在發(fā)征集提案通知時(shí)不再寄發(fā)提案紙，同時(shí)告知網(wǎng)上提交的郵箱，并在大會宣讀的提案審查報(bào)告中特別加上一句收到網(wǎng)上和紙質(zhì)提案的數(shù)字對比。在今年召開的五屆二次會議上，已實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上提交提案。二是征集提案時(shí)間提前。過去一般是在召開全會一個(gè)月以前發(fā)出征集提案通知，為有時(shí)間在提交提案時(shí)能與委員協(xié)商并修改提案，我們將征集提案時(shí)間提前到召開全會三個(gè)月以前。三是召開人民團(tuán)體、工商聯(lián)及黨派會議，專題協(xié)商集體提案。五屆二次會議上工商聯(lián)、六個(gè)民主黨派個(gè)個(gè)有集體提案，并首次有了黨派聯(lián)名的集體提案。四是用心與提案人溝通。發(fā)現(xiàn)有明顯的問題或是看不明白的問題，提案委會與委員電話聯(lián)系溝通，提出建議，然后委員修改后在全會召開之前重新提交。五是找委員協(xié)商，將群眾給提案委有價(jià)值的來信轉(zhuǎn)化為提案。

 

    審查時(shí)協(xié)商，促提案立案高標(biāo)準(zhǔn)。一是認(rèn)真審查。提案委員會在審查提案時(shí)，首先確定哪些是立案的，哪些是需要并案的，然后集中對初步確定不立案的提案再次審議協(xié)商，確定哪些是不立案的，哪些是可以適當(dāng)修改后再立案的。二是再修改再協(xié)商再立案。對需要修改后再立案的提案，提案委主任會在審查結(jié)束后，再與委員溝通或向相關(guān)單位了解情況，指導(dǎo)委員重新修改提案后再立案。三是對不立案的提案做人性化處理。為保護(hù)好不立案的提案人的積極性，我們對不立案的提案，做到件件有溝通、件件有規(guī)范的書面回復(fù)。根據(jù)不立案提案的內(nèi)容，有的建議委員以社情民意形式上報(bào)，我們并將其轉(zhuǎn)送政協(xié)辦公室；有的以委員來信的形式轉(zhuǎn)送相關(guān)單位；對于個(gè)別政策性較強(qiáng)的提案，還邀請相關(guān)職能部門與委員面對面進(jìn)行解釋。四是結(jié)合新情況新形式，修訂《提案工作條例》，對不予立案的標(biāo)準(zhǔn)新增一條“純屬下級向上級請示工作范疇的”。

 

    交辦時(shí)協(xié)商，幫提案嫁對好“婆家”。一是三方會商，確定提案屬性。提案整理編號后，提案委與區(qū)委督查室、區(qū)政府政務(wù)督查室開會溝通，初步篩選分類，確定提案屬于黨群系統(tǒng)的還是政府系統(tǒng)的。二是兩辦督查室與承辦單位協(xié)商，確保每一件提案交辦對口。兩辦督查室在網(wǎng)上將提案向提案承辦部門進(jìn)行預(yù)交辦，征求承辦部門調(diào)整意見后，再在網(wǎng)上進(jìn)行二次交辦再次征求意見。三是多方協(xié)商破解難題。對于二次交辦后仍無法統(tǒng)一交辦意見的提案，區(qū)政協(xié)提案委牽頭召開專題協(xié)商會，邀請兩辦督查室、提案人與承辦部門參加，通過充分溝通協(xié)商，產(chǎn)生最終交辦意見。 

 

    辦理時(shí)協(xié)商，助提案辦到實(shí)在處。一是活動(dòng)組搭建平臺集中協(xié)商。為從根本上改變提案辦理結(jié)束送答復(fù)件才與委員見面協(xié)商的狀況，我們于2013年選擇樟村坪、鴉鵲嶺兩個(gè)活動(dòng)組做試點(diǎn)，由政協(xié)活動(dòng)組搭建平臺，邀請承辦單位到活動(dòng)組與委員集中見面協(xié)商。2014年推廣到10個(gè)活動(dòng)組開展此項(xiàng)活動(dòng)。2015年在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由政協(xié)組織、提案者、承辦單位三方參加的“提案辦理集中見面協(xié)商會”全面展開。近兩年來，20個(gè)聯(lián)絡(luò)組各自或聯(lián)合召開共36場次提案辦理集中見面協(xié)商會。提辦雙方面對面溝通協(xié)商，共同尋求提案辦理落實(shí)的最大公約數(shù)。二是承辦提案大戶邀請?zhí)岚刚叩絾挝患幸娒鎱f(xié)商。根據(jù)政協(xié)建議，2016年，承辦10件提案以上的區(qū)住建局、農(nóng)業(yè)局等單位，變被動(dòng)為主動(dòng)，邀請?zhí)岚溉说絾挝患忻鎸γ鎱f(xié)商并開展視察活動(dòng)，單位主要負(fù)責(zé)人和班子成員一起認(rèn)真聽取委員意見，共同探討解決問題的辦法和途徑。三是主辦單位邀請會辦單位集中協(xié)商。

 

（宜昌市夷陵區(qū)政協(xié)  韓承芳  供稿）