丁亞琳，全國政協委員，湖北省體育局副局長。2023年，她提交的《關于加強農村全民健身場地設施建設的提案》獲得“全國政協2023年度好提案”榮譽。
2023年5月31日，習近平總書記在北京育英學校考察時強調，“體育鍛煉是增強少年兒童體質最有效的手段?，F在生活條件好了，孩子們不是要吃得胖胖的，而是要長得壯壯的、練得棒棒的。體育鍛煉要從小抓起，體育鍛煉多一些，‘小胖墩’、‘小眼鏡’就少一些”。2020年4月27日，中央深改委第十三次會議審議通過《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），2020年8月31日，體育總局、教育部聯合印發了《深化體教融合 促進青少年健康發展意見的通知》。《意見》明確提出深化體教融合促進青少年健康發展，要樹立健康第一的教育理念；“推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展”，加強學校體育工作，完善青少年體育賽事體系；“幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”，“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。地方創新體教融合工作舉措，取得了一定成效。2023年，全國政協委員，湖北省體育局副局長丁亞琳作為提案者提交的《關于加強農村全民健身場地設施建設的提案》獲得“全國政協2023年度好提案”榮譽。我們特別邀請丁亞琳委員談談湖北的情況，以期為全國范圍內的體教融合發展提供經驗。 ——編者
文化學習與體育鍛煉的相互割裂和功利化傾向，對青少年群體的健康成長和競技體育的高質量發展帶來了嚴重影響；建議盡快建立完善學生運動安全的保障機制，消除學校、家長和學生積極參加體育鍛煉的后顧之憂。 ——丁亞琳
???解決文化學習與體育鍛煉割裂的問題，必須力促體教融合
2020年4月27日，中央深改委第十三次會議審議通過《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），2020年8月31日，體育總局、教育部聯合印發了這份《深化體教融合 促進青少年健康發展意見的通知》。
人民政協報：請問丁委員，據您理解，《意見》發布的背景是什么？
丁亞琳：新時代，體育強國、健康中國建設取得了前所未有的顯著成效，但一些青少年健康相關問題始終無法得到有效的解決。受“應試教育”思想和對學生的安全考慮，學校教育中廣泛存在重文化學習，忽視體育鍛煉的“重文輕體”現象，這導致青少年學生的體能與運動素質呈下降態勢。2022年，全國中小學生總體近視率達50%，6-17歲學生肥胖發生率近20%，脊柱側彎發病比例也持續上升。另一方面，高水平競技體育后備人才培養中長期存在重競技訓練輕文化學習的現象。青少年不同群體的文化學習和體育鍛煉的相互割裂和功利化傾向，給他們的健康成長和競技體育的高質量發展帶來了嚴重影響，而青少年健康問題已成為我們民族當前發展的痛點和難點，必須盡快采取措施加以解決。
在國家層面，體教融合是推進現代化體育強國和健康中國建設的必由之路；在社會層面，體教融合是培養社會主義建設者和接班人的應有之義；在個體層面，體教融合是促進青少年德智體美勞全面發展的重要舉措。
???落實中央政策，試點先行
為深入推進體教融合工作，湖北省在2021年出臺《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的實施意見》的基礎上，2022年5月26日，經省人民政府同意，省體育局、省教育廳聯合印發了《湖北省體教融合示范區試點建設實施方案》(以下簡稱《方案》)。
人民政協報：《意見》發布后，湖北省在體教融合方面做了大量的創新探索工作，創新開展了體教融合示范區試點建設，請您詳細介紹示范區試點建設的做法及成效？
丁亞琳：根據《方案》，我省體育局每年會資助1200萬元，創新開展以12個縣（市、區）為主體的體教融合示范區試點建設工作，由省體育局遴選12個局屬相關單位、省教育廳遴選12個高校，對口幫扶示范區試點建設地。同時，要求各示范區試點建設地需聚焦“六大舉措”，突出“一地一品”，力爭在體教融合制度和模式創新上為全省提供可借鑒復制的經驗。
六大舉措具體來說就是：一是加強組織領導。堅持黨委領導、政府主導，落實主體責任。二是加強經費保障。省里每年安排各體教融合示范縣（市、區）試點建設地專項資助經費。各示范區試點建設地要設立體教融合專項經費，納入各級政府年度經費預算，優先安排體教融合確定的重點項目支出。三是建立幫扶機制。省體育局12個局屬相關單位對口幫扶示范試點建設地，建立省優秀運動隊教練員、運動員進校園、進社區制度，現役省隊運動員每年要在學校或社區開展一定時間的科學健身和業余訓練指導服務。四是加強督查評估。省體育局、省教育廳對改革的實施情況、試點目標和任務完成情況、資金使用情況等進行評估。五是實行動態管理。省體育局、省教育廳對工作推進不力、改革力度不大、示范作用不強的試點建設地，將終止合作協議，擇優替換。六是強化總結推廣。
《方案》還要求，試點建設地可根據當地經濟社會發展情況和體育、教育基礎，突出“一地一品”，系統編制好示范區試點建設整體方案。
以試點建設地孝感市孝南區為例，射擊項目是孝南區的傳統優勢項目，在全區有著深厚的群眾基礎。為保證傳統優勢項目開展更廣泛、基礎更扎實，孝南區先是組織相關人員赴湖北省射箭隊、襄陽市射箭俱樂部調研、學習，之后利用暑假，在已有2所學校開設射擊班的基礎上擴點布局，新選取6所學校布置射擊訓練教室。
湖北省體育局崇仁體育培訓中心是孝南區體教融合示范區的對口幫扶單位，該中心充分發揮省屬體校優質資源的輻射帶動作用，首先率隊前往孝南區調研，全方位了解，并就具體幫扶細節進行會商；同時，發揮省屬體校教練員隊伍優勢，利用假期定期對孝南區體育教師及教練進行專業化的培訓和指導；在開展夏冬令營集訓選材時，對孝南區開通綠色通道，挑選體育基礎好的學生免費參加相關選材集訓，并實時跟蹤訓練情況，提升運動水平；此外，中心還帶領專業教練下沉孝南區，與當地少兒體校、學校老師開展教學交流活動，將科學有效的訓練方法與管理模式共享，并在孝南區選拔一批優秀體育苗子進入崇仁中心進行培訓。
人民政協報：通過試點你們總結出的可復制的經驗是什么？
丁亞琳：示范區試點建設發揮了縣（市、區）的體制機制和行政資源優勢，逐步推進體教融合深度落實。12個試點建設地大都形成了當地的一些政策性措施和制度性安排，像俱樂部進校園、組建新型體校、開設體育班等做法有較強的可推廣、可復制、可落地的價值，為我們深化體教融合奠定了基礎。
試點建設實施工作我想還是要堅持三大原則。一是堅持統籌部署，協調推進。強化黨委領導、政府主導，形成各方協同共進的工作格局。充分發揮示范縣（市、區）綜合承載改革功能和典型示范作用，統籌推進體教融合。二是堅持問題導向，改革先行。強化縣（市、區）的主體作用，集中力量破除體教融合的體制機制障礙、政策壁壘，不斷探索體教融合的實現途徑。三是堅持因地制宜，力求實效。強化分類指導、彰顯特色，緊扣體教融合六項重點任務，緊密結合示范試點地綜合實際，以點帶面，整體推進。
???建議將評估結果納入考評
《意見》明確要“建立小學、初中、高中、大學一條龍的人才培養體系，解決體育人才升學斷檔問題”，明確“鼓勵青少年體育俱樂部發展，支持有條件的學校注冊成立青少年體育俱樂部”，明確“大中小學校至少設立一個專（兼）體育教練員崗位”等。
人民政協報：結合《意見》要求及湖北省實際，您認為當前我國在體教融合方面還存在哪些問題？
丁亞琳：目前我國從上到下積極行動，體教融合取得了顯著成效，但還存在一些阻礙體教融合向縱深發展的問題。
一是融合的深度不夠。體教融合在縱深延伸上明顯有所衰減，存在“上面熱，下面冷”的現象，不同程度地存在重視不夠、機制不暢和具體落實不力等問題。再者，《意見》提出的很多工作還需要具體的配套政策才能落地落實，如“建立小學、初中、高中、大學一條龍的人才培養體系，解決體育人才升學斷檔問題”等。體教融合是個系統工程，需要各部門共同推進，但在具體實踐中，普遍存在“各部門聯合作戰少，體育教育單打獨斗多”的現象。
二是融合的廣度不夠。目前，全社會的教育觀、健康觀、生活方式和“健康第一”的教育理念要求相比仍有差距，部分家長、學生參與體教融合實踐的積極性還不高，校內外的賽事活動和場地資源還缺少協同，這些都影響了體教融合的推進。
三是融合的保障不足。一方面是指場地設施上保障不足，比如城鄉和區域差異明顯，部分學校體育場地設施難以滿足學生各項運動技能的需要；另一方面是指部分學校體育教師、教練保障不足，存在數量不夠和專業性不強等問題。
四是融合的成效需要進一步鞏固?！敖】档谝弧钡慕逃砟钸€要深入宣傳，學校體育課程和體育活動還有待加強，青少年健康方面的突出問題還沒有得到很好解決。
人民政協報：為切實推動我國體教融合工作落地生效，促進學生文化學習和體育鍛煉協調發展，作為全國政協委員，您有哪些建議？
丁亞琳：一是加強宣傳和普法工作，讓“健康第一”的教育理念真正成為全社會的共識。要采用多種方式加大對相關法律規定要求和健康等知識的宣傳普及，幫助學生、家長、學校和全社會充分認識到健康體魄是青少年發展成才的基礎，堅持體育鍛煉和科學運動的必要性和重要性，提高參與和推進體教融合的主動性和積極性。
二是完善工作評價機制，推動工作要求落地落實。建議加強對體教融合工作的督導，可由教育部牽頭，聯合相關部門建立定期評估機制，將落實《意見》情況，納入各級黨委政府、各相關部門和各級各類學校考評內容，以評促建，以評促改，以評促管。
三是堅持問題導向，加大配套政策保障力度。針對《意見》中明確的工作任務落實中的“堵點”“痛點”和“難點”，制定配套政策措施以推動問題解決。建議由教育部牽頭，出臺保障體育人才入學的政策文件，打通他們的升學通道；加快貫徹落實《關于在學校設置教練員崗位的實施意見》，建立體校體育教練員與學校體育老師職稱互認機制，暢通體育教師序列與教練員序列職稱轉評機制，完善體育教練員職稱評聘標準等。同時還要盡快建立完善學生運動安全的保障機制，消除學校、家長和學生積極參加體育鍛煉的后顧之憂。
四是廣泛動員社會力量參與，更好滿足體教融合多樣性和專業化需求。建立以政府主導、社會力量補充的供給模式，加快建立準入機制，細化準入條件和流程，健全常態化過程管理和風險防范措施，更好發揮協會、俱樂部等社會力量在體教融合中的作用。
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