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快來圍觀！《人民政協(xié)報》推文：“襄約”來商量
——襄陽市推進(jìn)“協(xié)商在一線”為構(gòu)建基層治理新格局貢獻(xiàn)政協(xié)力量紀(jì)實

2022-09-18 08:13:13   來源:人民政協(xié)報  

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“金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎，人民群眾真正滿意了，我們工作才能說是做到位了。”襄陽市政協(xié)主席李詩經(jīng)常把這句話掛在口邊。

前不久，襄陽市順安山社區(qū)3700余名年滿60周歲老年群眾將不再為“吃飯難”擔(dān)心，社區(qū)老年助餐食堂開辦后，價格不貴、安全衛(wèi)生，老年人甭提多歡迎。

襄陽市政協(xié)委員李瓊說：“今年全會我提案建議在社區(qū)建設(shè)老年助餐食堂，減輕老年群體生活負(fù)擔(dān)。但提案落實中存在困難，市政協(xié)依托‘協(xié)商在一線’平臺，將社區(qū)居民、政協(xié)委員、相關(guān)部門、食堂建設(shè)運營企業(yè)的代表聚到一起，通過現(xiàn)場溝通，展開平等交流，充分解疑釋惑，努力達(dá)成共識，最終推進(jìn)此項惠民工程落地建成。”

解決群眾的事，應(yīng)多問需于民。居民們說：“這里前后都是居民樓，食堂運營怎么保證油煙不影響到周邊住戶？”“社區(qū)老年人患慢性病多，配餐能否健康合理？”“既然是惠民工程，多少錢一餐能讓我們吃飽吃好”？“協(xié)商在一線·襄約來商量”請群眾來把想法說出來，讓疑惑和分歧在交流中消解，共同推進(jìn)惠民工程落地。

今年以來，襄陽市政協(xié)已開展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)“協(xié)商在一線·襄約來商量”活動300余場，打造“協(xié)商在一線”陣地318個，協(xié)商促進(jìn)基層問題解決、促進(jìn)民生難題改善，“襄約來商量”日益深入人心。

■“急難愁盼”問基層

2019年，宜城市政協(xié)成為湖北省“協(xié)商在一線”試點縣市后，宜城市委通過“三級書記抓協(xié)商”推進(jìn)“協(xié)商在一線”來到小河鎮(zhèn)曾洲村。協(xié)商商什么？協(xié)商議題不是坐在辦公室里拍腦門想出來的，要從群眾的呼聲中找問題，看群眾最想解決的問題是什么，群眾才有參與積極性。

對當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，牛和農(nóng)機(jī)具都是家里的“寶”，牛一丟，不僅直接損失近萬塊錢，而且還影響農(nóng)活，老百姓對此反應(yīng)很大，群眾郭永菊向村里提出“希望能集中養(yǎng)牛、集中存放農(nóng)機(jī)具”。2019年，政協(xié)小河鎮(zhèn)活動組委員實地調(diào)研了解情況后，確定議題召開協(xié)商座談會，經(jīng)過協(xié)商推動新建了集中養(yǎng)牛棚和集中存放農(nóng)機(jī)具房，同時結(jié)合當(dāng)年“雪亮工程”落戶曾洲村，將這兩處新增高清視頻監(jiān)控，并納入了“雪亮工程”公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保障了群眾財產(chǎn)安全，同時也整治了環(huán)境。

針對群眾代表提出的“弘揚鄰里互助好傳統(tǒng)，開辦鄰里廚房，解決困難村民吃飯不便的問題”，曾洲村和政協(xié)委員活動小組聯(lián)合相關(guān)職能部門召開協(xié)商議事會，推動鄰里廚房建起來，前來就餐的村民幸福感滿滿。

過去的曾洲村“百姓窮、集體空、環(huán)境亂、人心散”。立足曾洲村資源稟賦，村委通過政協(xié)委員、村黨支部、群眾代表、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等多方協(xié)商，確定了一二三產(chǎn)融合發(fā)展思路，帶動村民實現(xiàn)戶均增收1萬元，群眾獲得感提升。

幾年來，老百姓積極支持參與村務(wù)和環(huán)境建設(shè)，如今的曾洲村以“百姓富、集體壯、環(huán)境美、人心齊”遠(yuǎn)近聞名。小河鎮(zhèn)政協(xié)活動召集人、黨委副書記嚴(yán)超說：“‘協(xié)商在一線’工作探索推進(jìn)近3年了，真真切切感受到政協(xié)協(xié)商能開出美麗的花、結(jié)出硬實的果。”

商群眾所想，議群眾所盼。襄城區(qū)閘口社區(qū)總結(jié)了群眾出卷、委員領(lǐng)卷、協(xié)商答卷、公開評卷的“四卷”閉環(huán)工作法。8月17日，一場以“關(guān)愛獨居老人”為議題的“協(xié)商在一線”活動在閘口社區(qū)糧機(jī)廠家屬院內(nèi)開展。

前期，襄城區(qū)政協(xié)組織市、區(qū)兩級政協(xié)委員以老年居住人口相對密集的閘口社區(qū)為樣本，聚焦獨居老人生活現(xiàn)狀，先后通過問卷調(diào)查、召開座談會、入戶走訪等形式，走進(jìn)150多戶獨居老人家庭，收集到群眾問題和建議100多條，委員們綜合歸納，針對性提出樓道內(nèi)無照明燈、適老化設(shè)施改造、安裝一鍵呼叫系統(tǒng)、提供上門診療服務(wù)、免費提供殘疾用品等問題，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)殘聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志都結(jié)合政策作了一一回應(yīng)，充分體現(xiàn)了對獨居老人的一片深情。

前來聽會的獨居老人來素琴感嘆說：“有黨和政府的關(guān)心幫助，即使子女沒在身邊，我們也能過得很快活，很安心。”

“今年，湖北省委開展‘下基層察民情解民憂暖民心’實踐活動，省十二次黨代會提出要廣泛開展‘美好環(huán)境與幸福生活共同締造’活動，我們深感以‘協(xié)商在一線’，圍繞群眾身邊的‘急難愁盼’，重點抓好四個環(huán)節(jié)，一線選議題、一線做調(diào)研、一線來協(xié)商、一線見效果，也是落實省委要求的具體舉措。”李詩說。

■搭建平臺提質(zhì)效

“協(xié)商在一線·襄約來商量”，還得從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的重要指示精神，更好加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)說起。

2019年，湖北省政協(xié)提出在全省部分縣(市、區(qū))政協(xié)開展“協(xié)商在一線”試點工作。自此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)家、學(xué)校等，成為委員聯(lián)系群眾、宣傳政策、打通服務(wù)、溫暖民心、化解矛盾、“有事好商量”的政協(xié)“風(fēng)景線”——“襄約來商量”“民意懇談會”“委員零距離”“村落夜話”“壩垸協(xié)商”……各地平臺建設(shè)名稱各異，但共同特點是“身子”向下沉、“臺子”向下搭、“步子”向下邁，這也是對新時代政協(xié)工作的新使命新要求。

對市縣級政協(xié)而言，如何在抓好主業(yè)主責(zé)同時圍繞地方發(fā)展所需出力，“襄約來商量”成為了重要抓手。為加快建設(shè)“一心四區(qū)”，新一屆襄陽市樊城區(qū)委提出了大力開展“產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、城市更新、鄉(xiāng)村振興、社會穩(wěn)定及治理”四大攻堅行動。過去，區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)會根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署牽頭推進(jìn)當(dāng)?shù)刂饕椖浚F(xiàn)在由區(qū)政協(xié)各專門委員會為主體，按界別組織全體政協(xié)委員，依照“調(diào)查研究，掌握實情”“開會協(xié)商，議政建言”“專題視察，督促推進(jìn)”的方式，把四大攻堅行動的128個重點項目的落地建設(shè)，作為本屆政協(xié)主動履職盡責(zé)的主線和彰顯作為的重要舉措。以“協(xié)商在一線”為抓手，堅持每個重點項目一月一監(jiān)督，月月有協(xié)商。截至目前，已開展400多次實地調(diào)研，與項目方、項目秘書單位和項目所在地鎮(zhèn)（街）及村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人就項目情況召開240多次座談協(xié)商，提出意見建議600余條。

“協(xié)商在一線”工作雖具體實施在基層，但推進(jìn)過程卻是一項系統(tǒng)工程。為此，襄陽市縣兩級政協(xié)都成立了“協(xié)商在一線”領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，建立專班聯(lián)絡(luò)機(jī)制，襄陽市政協(xié)每個專委會都聯(lián)系了一個縣（市、區(qū)）政協(xié)，共同打造一個示范點，重點課題聯(lián)合開展，重要協(xié)商協(xié)同推進(jìn)。

今年，湖北省政協(xié)提出圍繞兩個共性議題——深入推進(jìn)湖北省影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動和加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開展省市縣聯(lián)動一線協(xié)商。“這對指導(dǎo)市縣政協(xié)工作貫徹黨的群眾路線，發(fā)揮‘一線中的一線’的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，干出市縣政協(xié)新樣子，既是工作方法的引導(dǎo)，也是工作力量的支持。”宜城市政協(xié)主席李源說。

■以“商”聚力求共識

化解矛盾、凝聚共識是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要環(huán)節(jié)。

南漳縣從事非法客運電動三輪車總數(shù)高峰時曾達(dá)到4000多輛，不僅影響城市客運合法經(jīng)營者的切身利益，也嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，群眾反映強(qiáng)烈、怨聲載道。

今年以來，南漳縣政協(xié)通過“協(xié)商在一線·襄約來商量”平臺，組織部分政協(xié)委員走訪城區(qū)居民和部分電三輪經(jīng)營者100多戶，發(fā)放征求意見函300多份，召開座談會12場次，了解本縣電動三輪車（俗稱電麻木）非法從事城市客運經(jīng)營現(xiàn)象及原因。考慮到由于該事歷史成因復(fù)雜，涉及公安、交通、城管、工商等多個責(zé)任單位，涉及的對象中相當(dāng)一部分是企業(yè)下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員，如果操作不當(dāng)，很可能引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。為此，縣政協(xié)經(jīng)過專題研究和專題咨詢，向縣委、縣政府提交了《關(guān)于解決城區(qū)電動車非法營運問題的建議》的建議案。縣委、縣政府高度重視，在此基礎(chǔ)上擬定了詳細(xì)的工作方案，并將該方案送達(dá)到縣政協(xié)進(jìn)行了多層面、多輪次協(xié)商論證。

從5月份開始，縣政府成立了以縣長為組長的城區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極籌措補(bǔ)償資金1000多萬元，對城區(qū)電動三輪車進(jìn)行了政府回購，對從事電動車運營人員進(jìn)行了合理安置。通過3個多月的專項整治，截至9月初，全縣共取締城區(qū)非法載人電動三輪車3832臺，平穩(wěn)解決了這一城市“頑疾”，百姓無不拍手稱好。

中興學(xué)校是棗陽市城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的一所九年一貫制學(xué)校，在校學(xué)生達(dá)4500余人。由于目前學(xué)校周邊道路、停車場項目尚在建設(shè)之中，所有師生全部集中在南門進(jìn)出，每到下午放學(xué)時段，交通擁堵，持續(xù)混亂，盡管學(xué)校、交警、城管等單位采取建立“護(hù)學(xué)崗”、安裝信號燈等多種辦法，增派人員、加強(qiáng)疏導(dǎo)，但仍勉為其難、效果不佳。

棗陽市政協(xié)通過深入調(diào)研，決定接過這個“難啃的骨頭”，擬定了“加強(qiáng)市中興學(xué)校周邊路段交通安全管控”的基層協(xié)商議題。6月21日，襄陽市政協(xié)和棗陽市政協(xié)在中興學(xué)校聯(lián)合召開“協(xié)商在一線·襄約來商量”協(xié)商會。會上，政協(xié)委員代表、學(xué)生家長代表、學(xué)校代表與市相關(guān)部門面對面協(xié)商。一是一起看。下午學(xué)生放學(xué)時段，與會人員現(xiàn)場察看市中興學(xué)校交通管控存在的困難和需要協(xié)商解決的問題。二是一起議。由委員、學(xué)校代表和家長發(fā)言提出意見建議，相關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，進(jìn)行協(xié)商交流、現(xiàn)場回應(yīng)。通過現(xiàn)場回應(yīng)、協(xié)商溝通，對交通管理設(shè)施不完善問題、進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)籌學(xué)生接送難度大的細(xì)節(jié)問題達(dá)成了幾方面的解決共識。

參加協(xié)商會的襄陽市政協(xié)副主席郭靜說：“開展‘協(xié)商在一線’工作，不是走形式、玩花樣，而是要廣泛凝聚共識、助力解決問題，要讓廣大委員、各職能部門和基層群眾切身感受到‘協(xié)商在一線’工作瞄得準(zhǔn)、抓得實、真管用。”

今年以來，襄陽市政協(xié)圍繞黨委政府中心工作、民生改善、基層社會治理，以“小切口”做民生“大文章”。從聚焦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)心血管院前篩查急救、農(nóng)村幸福食堂建設(shè)、夏糧顆粒歸倉、本地化近地化產(chǎn)銷對接、老舊小區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)等開展一線協(xié)商，解決了農(nóng)民收割機(jī)緊缺的問題；促成了頭部企業(yè)與本地企業(yè)、近地企業(yè)的配套，降低物流成本；建成了社區(qū)養(yǎng)老幸福食堂，切實解決了一系列人民群眾、市場主體的急難愁盼，得到了群眾的肯定。