提案辦理協(xié)商是政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用的有效形式。黨的十八屆三中全會明確指出，要拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織提案辦理協(xié)商，強(qiáng)調(diào)要增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。這一重要論述和部署，為我們在實踐中不斷創(chuàng)新提案辦理協(xié)商方式指明了方向。提案凝聚著政協(xié)委員的心血和智慧，其針對性、前瞻性和可操作性都較強(qiáng)。推進(jìn)提案辦理協(xié)商更加活躍有序，必須發(fā)揮好政協(xié)提案在協(xié)商民主中的重要渠道和平臺作用。
協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，在政協(xié)工作中尤為重要。縱觀我國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的輝煌歷程，在共和國每一個前進(jìn)的腳印中，都能找到人民政協(xié)提案辦理協(xié)商的影子。比如，延安時期的著名提案“精兵簡政”，毛澤東主席為此還專門為《解放日報》撰寫了《一個極其重要的政策》的社論，高度評價“是改進(jìn)我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”又如，教師節(jié)的設(shè)立，讓全國師生在首個教師節(jié)慶祝大會上情不自禁地高呼“教師萬歲”。再如，京杭大運(yùn)河申遺成功，使世界遺產(chǎn)的保護(hù)理念在大運(yùn)河沿線8個省（市）、1.7億民眾中得到廣泛傳播并深入人心。等等。不可否認(rèn)，人民政協(xié)提案是協(xié)助黨和國家機(jī)關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。提案辦理協(xié)商工作的密與疏、實與虛、好與壞，直接關(guān)系政協(xié)提案能否落地、實現(xiàn)價值的最大化。
提案辦理協(xié)商是以政協(xié)提案為介體，組織提案人、政協(xié)提案工作部門和承辦單位，圍繞提案辦理工作開展的各類協(xié)調(diào)關(guān)系、協(xié)作建言、協(xié)力解決問題的履職活動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從建設(shè)社會主義政治文明的高度出發(fā)，明確了“提案辦理協(xié)商”是“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重要形式和途徑，確立了“提案辦理協(xié)商”在社會主義協(xié)商民主制度中的重要地位，凸顯了提案作為人民政協(xié)基礎(chǔ)性工作的定位。由此可見，推進(jìn)提案辦理協(xié)商更加活躍有序，是創(chuàng)新政協(xié)基礎(chǔ)性工作方式、拓寬有序政治參與的重要渠道。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實中央《意見》精神，加強(qiáng)協(xié)商民主的探索實踐，把協(xié)商的理念融入提案工作的全過程，努力構(gòu)建起多層次、全方位的提案辦理協(xié)商工作格局。我們的主要作法是：
預(yù)約提案，協(xié)商在會議之前。就是在每年全會召開之前，把提案協(xié)商的時機(jī)前移，扭住提案質(zhì)量這個核心，下好先協(xié)商后選題這步先手棋，從而改變個人提案數(shù)量越來越多，集體提案相對較少，且總量大、精品提案少的問題。一要強(qiáng)化提案協(xié)商培訓(xùn)。以習(xí)近平總書記關(guān)于政協(xié)提案工作的重要指示精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身修養(yǎng)、提升履職境界和提案寫作能力。二要確定提案征集方向。組織專委會走訪對口聯(lián)系部門，圍繞黨委政府年度工作要點和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，通過反復(fù)討論擬定并下發(fā)提案征集目錄，為拓寬高質(zhì)量提案來源奠定基礎(chǔ)。三要主動下訪預(yù)約提案。根據(jù)協(xié)商確定的提案目錄清單，組織各聯(lián)組政協(xié)委員深入黨政相關(guān)部門、企事業(yè)單位、農(nóng)村和社區(qū)協(xié)商座談，把會內(nèi)會外普遍關(guān)心的難點熱點問題轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，讓提案人與承辦單位雙方都做到胸中有數(shù)、心中有責(zé)。
會后立案，協(xié)商在交辦之前。就是打破常規(guī)慣例，實行會后立案。一改過去提案立案由會議提案審查委員會單方面的“一言堂”，為會后多層次、全方位的協(xié)商“說了算”。一要加強(qiáng)對提案的分類甄選。與提案人“面對面”溝通協(xié)商，全面了解提案人的真實意圖，豐富和完善提案內(nèi)容，在源頭上化解承辦責(zé)任主體不明確、提案質(zhì)次位低的現(xiàn)象。二要嚴(yán)把立案協(xié)商關(guān)。實行“委員聯(lián)組會中討論協(xié)商、會議提案組甄選分類、提案審查委員會召開協(xié)商會議審查、再報主席會議或常委會會議審定立案”程序，通過拓展協(xié)商民主形式，進(jìn)一步溝通協(xié)商，包容立場、消除異見，明確權(quán)利和義務(wù)，最終達(dá)成共識。三要突出提案交辦協(xié)商。在準(zhǔn)確確定承辦單位的基礎(chǔ)上，及時召開政協(xié)提案交辦大會，明確要求、集中交辦。對重點提案和集體提案，要邀請政府相關(guān)部門、黨委和政府督查室共同召開“提”、“辦”雙方座談會，就提案辦理工作溝通想法、交流思想、制定方案、商量對策。
重點“追”案，協(xié)商在落實之前。就是遴選部分涉及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點提案，以更加活躍有序的方式介入提案辦理協(xié)商，推進(jìn)提案辦理公開，擴(kuò)大政協(xié)提案工作影響力，提升社會各界認(rèn)同度。一是黨委政府“—把手”掛帥督辦提案。以“案”為導(dǎo)向，組建專班，制訂方案，多層協(xié)商，傾斜支持。以“案”轉(zhuǎn)作風(fēng)，倒逼各項措施落實，以點帶面推動其它提案的辦理。二是黨委、政府和政協(xié)三家領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)辦提案。組織相關(guān)部門帶“案”視察，深入調(diào)研，因“案”制宜，現(xiàn)場辦公，對癥施策，推動提案建議有效落實。三是利用議政手段“媒體追案”。采取問卷調(diào)查、開放式建言和我要提問等形式，有的放矢地開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及意見征集。集民主監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督為一體，在當(dāng)?shù)孛襟w開辟“提案追蹤”欄目，對提案辦理協(xié)商的過程進(jìn)行全程追蹤實錄和播報。讓政協(xié)提案辦理協(xié)商全公開，推動辦理工作上臺階、上水平。
會審評案，協(xié)商在通報之前。就是建立提案評審機(jī)制，打通辦理成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動政協(xié)提案辦理協(xié)商由“答復(fù)型”向“見效型”轉(zhuǎn)變。一要創(chuàng)新政協(xié)提案辦理評審辦法。組建由專家學(xué)者、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和提案人參加的提案辦理評審委員會，開展重點提案評審、辦理結(jié)果考評、優(yōu)秀提案評價，徹底解決提案辦理“回娘家”“被滿意”等問題，讓提案辦理由被動應(yīng)付向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。二要借助第三方對年度每件提案的辦理結(jié)果進(jìn)行協(xié)商會審，評審結(jié)果與部門績效考核掛鉤，并作為黨委政府情況通報和政協(xié)提案工作報告的重要依據(jù)。三要堅持開誠布公，直接回應(yīng)委員關(guān)切。組織評審委員會對提案辦理單位答復(fù)件進(jìn)行評審、對辦理工作中委員不滿意的答復(fù)件進(jìn)行專題評審，重點考量提案辦成率和落實效果。以提案落地促進(jìn)政協(xié)各項工作落實，讓政協(xié)委員、承辦單位和人民群眾真滿意。
綜上所述，做好提案辦理協(xié)商工作，需要黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、各方配合。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面深化改革，攻堅克難，轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是政協(xié)事業(yè)發(fā)展的黃金時期。新形勢下，提案辦理協(xié)商必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強(qiáng)化道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。唯有在實踐中充分調(diào)動現(xiàn)有資源和能力，不斷優(yōu)化提案工作流程，創(chuàng)新提案協(xié)商機(jī)制，就一定能推進(jìn)提案辦理協(xié)商更加活躍有序，做到于國有利、于民有濟(jì)、于己有為。
（當(dāng)陽市政協(xié) 供稿）
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