竹溪縣九屆政協的五年，縣政協提案工作始終圍繞實現綠色崛起，聚焦推進科學發展、精準扶貧、提升群眾幸福指數建諍言獻良策，凝共識聚合力，開創了工作新局面。
這五年，提案工作實現數量質量并重，提案品質有了新的提高。縣政協九屆一次至五次會議共提交提案 787件，經審查立案746件，立案率 94.7％，提案內容涉及面廣、關注度高，綜合性、前瞻性、全局性提案呈上升趨勢，其中，界別、專委會等集體提案136件,占18.2％，委員提案610件,占81.8％；經濟建設方面256件,占34.3％，民生和社會建設方面307件,占41.1％，法治建設方面55件,占7.3％，文化建設方面39件,占5.2％，生態文明建設及其他方面89件,占11.9％。
這些提案凝聚著廣大委員履職盡責的心血，反映了人民群眾的期待和愿望，體現了時代特征和政協特色。通過63個承辦、協辦單位多方協商，狠抓落實，辦理工作取得較好成效，從總體辦理情況看，提案辦理答復率達到99.3%，因條件所限暫時不能解決的89件占12％，正在解決或列入計劃解決的172件占23％，所提意見和建議被有關單位采納、問題已經解決或基本解決的485件占65%。提案的辦理落實為縣委、縣政府科學決策、民主決策提供了智力支持，貢獻了政協智慧和力量。
如委員提出的貫徹五大發展理念推動全面建成小康、推進“三廊”建設實現“綠滿竹溪”、精準扶貧貴在精準、嚴格城鄉規劃管理、做好融合文章培育旅游產業、加大城鎮帶示范片區建設、發展電商推動綠色產品營銷等很多質量較優的全局性提案，有效融入全縣工作大局之中，辦理效果明顯，產生了深遠影響。
如委員提出的科學編制“十三五”規劃、統籌推進多城聯創、建設生態城鎮、加強交通、水利、寬帶等基礎設施建設、做優做強綠色產業、拓寬項目領域對口招商引資、揚名竹溪“蒸盆”等餐飲美食、保護青山綠水共建美麗家園等著眼經濟發展，緊貼社情民意的精品提案，許多科學性意見建議被吸納到全縣“十三五”規劃和有關重要文件和決定中，有效發揮政協提案智庫作用。
這五年，提案工作遵循制度化、規范化、程序化深入推進，“三化”建設取得新的突破。縣政府注重頂層設計，制定了《政協委員提案辦理辦法》,要求承辦單位認真貫徹執行提案辦理領導責任制、檢查催辦、規范答復、協商溝通、納入績效考核等工作制度，促使辦理有章可循、有制可依，提案制度建設走在全省前列。縣政協常委會注重辦理工作與時俱進，實踐總結了提案分類管理、聯合督辦、跟蹤問效等工作方法，創建了提案辦理流程圖，明確了督辦、審核、面商、復文等工作程序，讓部門對辦理流程一目了然，經驗創新得到省市肯定。
各承辦單位對提案辦理工作思想上高度重視，行動上快速有效，在辦理制度和程序上不斷探索實踐。縣發改局、財政局、住建局等單位注重將提案建議有效融入部門上爭項目和下撥資金抓落實，不斷細化辦理措施，建立了“五有一倒查”制度，推動了如長安大道、鄂陜大道升級、北環路和工業園區路網、幸福西路、溪城中心集貿市場、鄂陜大道西頭延伸工程等一批涉及加大社會建設、提升群眾幸福指數提案的辦理落實。
縣環保局、畜牧局、林業局等單位注重層層落實辦理責任，建立“三級四會”工作機制，將持續開展竹溪河“清水行動” 、電子商務進農村、加強鄉鎮污水處理場建設、加大動物疫病防控確保市民吃上“放心肉”、農村環境衛生綜合整治、加大核桃產業中后期管理等提案辦理融入部門重點工作，放大了提案效應。
縣公安局、水務局、國土資源局等單位注重將提案辦理納入目標管理，不但對當年提案力促辦理到位，而且堅持續辦制度，對往年未辦結的少數C類提案跟蹤問效，共續辦落實了市民到十堰考駕照往返費用高、加強礦區綜合治理等15件歷年“積案”，獲得基層好評。特別是縣河馬鹿山群眾飲水難提案，委員連續十多年提出，經克服巨大困難，堅持多年續辦于今年辦成，投資千余萬元解決了8個村2000多戶萬余人的安全飲水困難，產生提案輻射效應，助推了鄉村旅游發展，馬鹿山的云山霧海吸引多批攝影家采風創作，國家級有關媒體刊載了馬鹿山風光照片，當地干部群眾無不歡欣鼓舞。
這五年，提案工作的實效性不斷增強，提案質效和滿意度有了新的進展。常委會用超常規的思路謀劃提案工作，超常規的措施提高提案質量，促使提案支出了實招，辦出了實效。
一是堅持科學安排，推進質量提高。著力發揮提案的經常性作用，要求委員每年至少獨立提出1件以上有質量的提案，鼓勵日常調研寫提案，會議集中提提案。改以往會前征集到全會前3個月就印發《提案征集通知》，便于委員有充足時間察民情、聽民意，使調研撰寫的提案多數接地氣、有底氣。
二是堅持關口前移，嚴格審查立案。倡導“廣進嚴出”，完善委員提案“三審”制度。對主題、內容相似的提案,協商溝通后分類并案處理;對一案多事無法確定承辦單位和建議不具體的提案,指導修改。對不符合《提案工作條例》規定不能立案的，做好解釋說明工作。
三是堅持圍繞中心，提煉精品提案。聽取黨政部門建議，每年擬定100余個選題方向參考，指引選題與中心工作對接。集中專委會、縣直、鄉鎮活動組等方面的團體智慧培育質量較高的集體提案，五年來，以團體名義提出的集體提案以年均3%的速度遞增，如做大城區“菜園子”服務市民“菜籃子”、加強村級黨員群眾服務中心和文化設施建設等多個集體提案，社會普遍關注，建議措施可行，辦理落實成效明顯。
四是堅持示范帶動，提升提案效果。近年來，縣教育局、旅游局、交通局等“辦理大戶”每年承辦提案都在10件以上，承辦數占當年提案總數的60%左右，重點承辦單位將提案辦理融入部門重要工作，實現了辦理工作與本職工作的雙促進，推動了大力扶持鄉鎮幼兒園、加大旅游景區創A步伐、完善村村通路網建設、小流域治理等提案的辦理落實，贏得群眾良好口碑。
五是堅持創新督辦，增強辦理實效。變政協單一督辦為政府、政協聯合督辦，建立起月督辦、季催辦、年通報的督查機制，五年來督查密度大幅提升，每年僅政府、政協集中督辦、專班督查3次以上，政府發通報兩次以上，政務督查電話督辦和書面催辦形成常態化；變分散督辦為分散和集中督辦相結合，縣政府每年召開重點提案辦理單位集中督辦會，縣長與局長面對面商議辦理舉措，狠抓辦理落實。
在縣委、縣政府高度重視和強力督辦下，高舉生態文明大旗建設生態經濟大縣、加快實施“西改東擴”提升縣城品位、加大谷竹高速協調建設、完善產業要素推進全域旅游、加強南部山區扶持力度、建設綠色產業引領區、提高村干部待遇等一大批涉及改革發展民生重要提案的辦理落實擲地有聲，效果有目共睹，提案辦理落實率由五年前的40%增長為現在的65%，年均增長5%，其中2016年辦理落實率同比增長8%，做到換屆之年提案辦理不放松，社會各界比較滿意。
這五年，提案辦理協商議政推進有序，協商民主作用得到新的發揮。常委會把提案辦理協商納入政協協商民主的制度性安排，在堅持主席帶隊督查重點提案上創新，采取視察與督辦、調研與評議、協商與監督、明查與暗訪“四結合”等形式，強化全方位履行職能。在組織重點提案“視察督辦月”活動上創新，提升協商層次，主席會議成員、常委、委員、政府政務督查室和政協提案委多方參與，引導承辦單位主要負責人和提案者“面商”溝通，不斷深化辦理工作，推動了大力發展鄉村旅游、撤并農村村小不能“一刀切”、加大退耕還林力度、加強村級衛生室建設、為村干部辦理意外傷害保險、城區新修公廁等一批基層關注度高提案的辦理落實。
每年九月底，常委會召開提案辦理協商議政會，聽取縣政府關于提案辦理和政府十件實事完成情況通報，常務縣長圍繞重點提案、重要民生實事與委員開展面對面的“廣協商”和心貼心“真協商”，如西關街棚戶區改造、推進幸福路延伸工程、村村通客車、建設思源學校、修建北環路、實施生態移民扶貧搬遷、東城角集貿市場改造等一批重要提案建議與政府“十件實事”同步落實，實現政協提案辦理工作與政府工作無縫對接，彰顯協商民主巨大優勢。
縣政協九屆一次至五次會議，常委會開展重點提案督辦協商53次、熱點提案專題協商22次、焦點提案對口協商16次、難點提案跟蹤協商25次、同類提案集中協商9次，參加委員400多人次。通過廣泛商量，集思廣益，推動了如加快鄉鎮農網改造、健全社區服務體系、加強鄉鎮交通安全監管、推進綠色產品“三品一標”等提案的辦理落實。
這五年，提案辦理服務機制不斷創新，提案工作展現了新的作為。常委會把提案工作納入政協全局性工作安排部署，始終要求把做好精準二字貫穿于提案撰寫、交辦、協商、溝通服務等工作全過程。
一是服務大局廣集民智，提案建議精準。抓源頭保質量，引導委員做好“提”字文章，加強與各界的溝通聯系，做到提案前多方論證、提案時征詢意見、提案后跟蹤調研，使撰寫和調研有的放矢，如實施龍壩水庫環境綜合治理、烤煙生產以煤代柴保護生態、建設“二館一中心”等一批提案緊密對接政府重點工作、重點項目，提高了提案建議的“含金量”與實效性。
二是主動搭建溝通平臺，聯絡服務精準。拓寬知情明政渠道，組織開展60多次視察調研、提案督辦、觀摩交流等活動，委員參與面60%以上。積極應對交辦后的協調問題，在委員與主辦單位、主辦與協辦單位之間開展接洽，為提案辦理落實打好基礎。提案委與政務督查室建立每周磋商制度，及時協調承辦中出現的問題，重大問題提請領導決策。
三是健全完善監督機制，提案監督精準。大力推行提案辦理公開，推進公開承諾“報上曬”。2014年起在湖北省縣級率先推行部門提案辦理公開承諾，縣民政局、司法局、扶貧辦等單位積極響應，在縣內新聞媒體發布公開承諾，并認真按照承諾內容辦理落實，引起縣內外廣泛關注。推進重點提案“網上載”。將影響大、關注度高的重點提案內容和辦理答復情況在政協網站公示，為各界人士網上議政提供了平臺，促使每年重點提案落實率都在80%以上。推進辦理結果“委員評”。縣政府對委員提案辦理反饋意見給予高度重視，改“面對面”為 “背靠背”征求意見，提案者共反饋意見1326份，反饋滿意的1320份，基本滿意的6份。這一創新之舉讓委員對提案辦理征求意見更有監督權、發言權，倒逼承辦單位更加重視提案辦理工作。
四是超前謀劃勤于思索，經驗總結精準。常委會在探索中不斷總結改進，完善提高，將工作創新及時上升為理論創新，如《發揮提案優勢踐行黨的群眾路線》、《“五位一體”提案辦理協商格局的探索》、《“三真、四結合、五定、六步流程”竹溪縣精準辦理提案》等創新作法在省內外反響好，常委會提案工作影響力越來越大。
五年來的政協提案工作，在發展中前行，在前行中創新，在創新中攀升，在攀升中超越，提案辦理落實率逐年提高，提案工作亮點紛呈，社會影響持續擴大，提案助推全縣經濟社會發展取得明顯成效。主要體會是：
縣委、縣政府高度重視是做好提案工作的重要保障。縣委、縣政府把做好提案工作上升到堅持基本政治制度、發揚社會主義協商民主的新高度來安排部署,使“主動辦、負責辦、認真辦”成為共識和行動。
承辦單位積極辦理落實是做好提案工作的關鍵。各承辦部門將提案辦理與黨的群眾路線和“三嚴三實”教育、“兩學一做”相結合，與創造性落實上級政策相結合，辦理態度、速度、措施和成效都有了新提高。
實現質量與效益并重是做好提案工作的基礎。常委會多力多措加強提案的準確性、科學性、規范性建設，努力使對策建議切中要害，一批涉及經濟發展重點和民生難點問題的提案提得響、辦得好。
不斷創新工作方法是做好提案工作的不竭動力。我們在提案工作中不斷開創新思路，拓展新空間，在創新提案工作機制，提高提案辦理實效等方面大膽實踐，大力宣傳，經驗得到省、市肯定。
縣十屆政協的提案工作將以中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹縣黨代會精神，進一步創新思路，改進方式，推動落實，主動適應新形勢，在增強提案履職責任上下功夫，傾情搭建新平臺，在提高提案工作質量上做文章，創新工作新舉措，在提高提案落實效果上求突破，積極回應新期待，在形成合力上創佳績，為竹溪縣全面建成小康和“十三五”規劃實施做出新貢獻。
（竹溪縣政協 彭 勇 供稿）
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