黨的十八大明確了“提案辦理協商”是“健全社會主義協商民主制度”的重要形式和途徑，確立了“提案辦理協商”在社會主義協商民主制度建設中的重要地位。黨的十八屆三中全會提出協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。根據黨的十八大及中央、省市有關文件精神，保康縣政協緊密結合實際，創新工作機制，規范協商程序，提高提案辦理實效，推動了提案辦理協商的制度化、規范化、程序化。
黨委政府重視，做到“三個納入”，為提案辦理協商提供組織保障。中央、省市委《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》出臺后，保康縣政協及時組織廣大委員深入學習黨的十八大和中央、省市委相關文件精神，加強與縣委、縣政府的匯報溝通，爭取縣委重視、政府支持，形成了黨政齊抓共管、政協主動作為、社會各界參與的格局，為推進提案辦理協商工作提供了強有力的組織保障。具體做到“三個納入”，即：納入黨政整體工作布局。縣委召開專題會議，聽取提案辦理情況，研究提案辦理機制，印發了《關于加強政協提案辦理工作的實施意見》，建立了縣委、縣政府領導領銜督辦重點提案機制，由縣委、縣政府、縣政協聯合發文，篩選了23件重點提案由縣委、縣政府、縣政協領導領銜督辦。縣政府把提案辦理與其他中心工作同部署、同安排、同落實，特別是針對委員聚焦的“五位一體”建設中出現的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，多次召開政府常務會及專題會，研究改進措施，商討解決辦法，相繼出臺了加強“菜籃子”工程建設、實施農村環境綜合整治、整合政策資金等一系列政策性文件，極大地推進了委員提案辦理落實；縣政協把提案工作列入重要議事日程，定期召開主席會議研究提案工作，制定了《提案和提案辦理工作暫行辦法》，規范了提案的提出、審查、交辦、辦理、督辦、回復、評議、表彰等環節，建立了政協常委會定期聽取縣政府系統提案辦理工作情況通報制度，為做好提案和提案辦理工作提供了制度規范。納入實績考核管理體系。根據中央、省市委文件要求，保康縣政協及時向縣委提交了《關于將提案納入全縣實績考核管理體系的報告》，縣委高度重視，迅速作出安排，于今年5月將提案工作納入鄉科級領導班子綜合實績考核管理體系。納入黨政督察重要內容。縣委、縣政府堅持把提案辦理工作納入黨政督查的重要內容，集中優勢力量重點突破，聯合部門力量“全面開花”，通過領導帶隊重點督、黨政聯合全面督、委員現場評議督、新聞媒體跟蹤督“五督”方式，推動了提案辦理落實，扭轉了過去那種文來文往、會來會去的現象，使提案辦理協商步入了規范化運行軌道。今年7月，經政協主席會議協商確定了《加快鄉村旅游發展》、《加強麻竹高速公路沿線河道治理的建議》、《農村新建沼氣池利用率低值得關注》等20余件黨政想辦、部門能辦、群眾要辦的重點提案，由縣委、縣政府、縣政協領導集中督辦，強力推進了提案辦理落實。
加強溝通交流，搭建“四個平臺”，夯實提案辦理協商基礎。實踐工作中，保康縣政協充分發揮政協組織優勢，積極搭建和委員溝通交流、為縣委參謀服務、與承辦單位協商的平臺，增進理解，達成共識，形成合力，夯實提案辦理協商基礎。具體搭建“四個平臺”，即：搭建委員知情明政平臺。堅持定期組織委員學習黨的大政方針及各級黨委、政府和政協組織的有關文件精神，聽取縣委、縣政府和有關部門的工作情況通報，深入農村、社區、企業開展調研視察，讓委員充分掌握上情、知曉政情、熟悉縣情、了解民情，引導委員圍繞“五位一體”建設和縣委重要決策部署，提出符合政策導向、發展大局、群眾愿望的高質量提案。去年底召開的縣政協九屆三次會議上，197名委員提出194件提案，委員提案撰寫率達到90%，提案合格率達到95%,“加快生態旅游試驗區建設、加強農村傳統古村落保護、加大早期楚文化挖掘力度、高度重視農村社會養老”等一批委員提案，引起縣委、縣政府主要領導的高度重視，并迅速進行轉化吸收。搭建網絡提案服務平臺。積極延伸提案提交服務的觸角，發揮信息網絡優勢，開通網絡提案提交系統,引導廣大政協委員熟練掌握網絡提案新方法，使提案提交、審查、立案、交辦、回復、督辦、歸檔等各個環節更加流暢、更加高效、更加規范。自2012年開通網絡提案提交系統以來，近40%的提案通過網絡系統提交，有效降低了工作成本，提高了工作實效。搭建提案資源分析平臺。廣大政協委員在深入調查研究、認真分析論證基礎上，經過深思熟慮提出的寶貴意見建議，如何才能盡快讓縣委、縣政府吸收采納、轉化利用？關鍵在于政協組織這個橋梁和紐帶。實際工作中，通過建立和完善重要提案摘報、重點提案分析制度，充分挖掘和利用重點提案中蘊藏的信息資源，特別是對一些綜合性、全局性、前瞻性意見建議,經主席會議研究審定后,以提案摘報形式報送縣委、縣政府主要領導，充分發揮提案的決策參考作用。去年底召開的縣政協九屆三次會議上，縣政協委員針對城區菜價高、菜品少、菜質差等問題，提出《關于把“菜籃子”工程作為頭等大事來抓》的提案，提案委以提案摘報形式報縣委、縣政府，縣政府將“菜籃子”工程納入今年辦理的“十件實事”，印發了《關于加強“菜籃子”工程建設的意見》，激發了農民群眾和投資商從事蔬菜產業種植業的積極性。搭建提案辦理協商平臺。通過建立承辦單位、提案人、政協組織三方溝通協商機制，調動縣政協專委會、鄉鎮聯絡處和縣直委員活動組的主觀能動性，采取電話聯系、座談調研、登門走訪等多種方式，深入開展聯合督辦協商、對口辦理協商，促進“提辦”雙方進行換位思維、達成共識，找到最佳結合點，共同探討解決問題的辦法。縣電力公司針對委員提出的熊繹中學用電環境不優問題，主動與熊繹中學及提案人進行溝通，科學制定施工方案，借學生放假之機合力攻堅，集中三天時間對熊繹中學臺區進行了增容改擴，徹底解決熊繹中學用電難題。縣教育局堅持辦中訪、辦后訪與事后反饋相結合的“三訪”制度，使面商更具力度和深度。還有不少承辦單位如縣農業局、衛計局等單位召開提案辦理協商座談會，邀請提案者參加，“提辦”雙方面對面協商溝通，求同存異，增進共識。
規范辦理流程，推行“五個公開”，提高辦理協商水平。提案提出和辦理的過程，既是廣泛協商、充分發揚民主的過程，也是廣開言路，有序反映群眾意愿的過程，更是廣聚民智，增強形成和實施決策的群眾基礎的過程。政協提案提出的寶貴意見和建議能否轉化為現實成果，發揮出推動科學發展、促進民生改善的重要作用，最關鍵的是依靠提案辦理這只推手得以實現。今年以來，我們著力推行提案內容、辦理過程、辦理結果、考核評議、評議結果“五公開”，把話語權、評判權交給委員，進而推進提案辦理落實，全面提高提案辦理工作的透明度和滿意度。公開提案內容。縣政協全會閉幕后，縣政協提案工作委員會及時將審查立案的提案印制成冊，下發給各位委員，報縣委、縣政府領導，同時在縣政協網站、新聞媒體上進行公開，讓廣大委員和人民群眾都知道提案內容、立案和交辦情況。公開辦理過程。加大“開門辦案”工作力度，與新聞單位通力合作，對部分重點提案辦理過程進行追蹤反饋，加大承辦單位辦理過程公開透明度，從而讓社會知道提案辦理單位和辦理進展情況。公開辦理結果。縣政協提案工作委員會及時掌握承辦單位辦理進展情況和辦理結果，定期通報辦理進度。年底將提案辦理結果印制成冊，發放給各位政協委員，報送縣委、縣政府主要領導，接受社會評判，力促事事有回音、件件有落實。公開進行評議。提案辦理過程中，組織提案者和部分群眾代表對承辦單位進行現場評議；年底召開政協全會時，組織全體委員對提案辦理情況集中評議。公開評議結果。公開評議結束后，通過網絡媒體、政協通報等形式及時向社會公開評議結果，接受廣大政協委員和社會各界的監督，對于評議結果靠前、辦理實效明顯的單位進行大張旗鼓地宣傳，作為提案辦理先進單位進行表彰，對于評議結果靠后、辦理效果較差的單位，實行追責問效，責令限期整改，擴大政協提案的社會影響力。
（保康縣政協 王俊楚 劉時忠 供稿）
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