政協(xié)提案是人民政協(xié)工作的重要方面，是各民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能最直接、最有效的方式之一，對(duì)推進(jìn)我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮著積極的作用。正因?yàn)槿绱?，提案已成為政治協(xié)商的好途徑、民主監(jiān)督的好形式、參政議政的好渠道和提案者貢獻(xiàn)才智、發(fā)揮專長的好舞臺(tái)。因此，有必要對(duì)提案工作實(shí)踐中創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行理性思考、概括分析,使提案工作的指導(dǎo)思想、工作形式和工作方法更加貼近時(shí)代,貼近社會(huì),貼近實(shí)際。
一、廣泛調(diào)研，認(rèn)真撰寫提案
提案的提出，要圍繞中心，就是要圍繞黨委、政府的戰(zhàn)略性、全局性重大課題，關(guān)鍵性、深層次問題和重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題來提出。
實(shí)際操作中，一是圍繞黨委全會(huì)工作報(bào)告和黨委工作要點(diǎn)中明確選題范圍。選準(zhǔn)黨委初步?jīng)Q策，但決策還不完善或尚未實(shí)施的突出問題，作為提案的提出。二是圍繞政府工作報(bào)告和年度工作要點(diǎn)中明確選題范圍。選準(zhǔn)政府十分關(guān)注，群眾十分關(guān)切的問題，作為提案的提出。三是圍繞政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告和政協(xié)年度工作要點(diǎn)中明確選題范圍。抓住工作中或社會(huì)上發(fā)現(xiàn)的一些帶有苗頭性、傾向性的新情況、新問題，作為提案的提出。四是圍繞社情民意，明確選題范圍。注意選擇廣大群眾最關(guān)心、最重視、有意見并反映強(qiáng)烈，有關(guān)部門應(yīng)予重視但還沒有注意到或者重視不夠的熱點(diǎn)問題，作為提案的提出。
提案委員會(huì)組成人員分期分批深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位和企業(yè)，與政協(xié)委員和部門負(fù)責(zé)人座談，聽取意見，交換意見，溝通思想。動(dòng)員委員緊緊圍繞神農(nóng)架的生態(tài)保護(hù)與發(fā)展，關(guān)注廣大人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，認(rèn)真準(zhǔn)備提案，切實(shí)增強(qiáng)提案的典型性和針對(duì)性，切實(shí)履行好政協(xié)委員所肩負(fù)的神圣使命。
二、利用傳媒，網(wǎng)上提交提案
提案提交方式一般有兩種：書面提交和網(wǎng)上提交。一是傳統(tǒng)的做法由提案者按照提案的撰寫要求，將電子版和文稿一并送交提案委員會(huì)；二是創(chuàng)新提案交辦形式，通過網(wǎng)上和“OA”平臺(tái)提交提案。
提案委員會(huì)通過政協(xié)網(wǎng)站，收集委員提案，通過網(wǎng)上和“OA”平臺(tái)提交提案，可以提高提交時(shí)效，便于溝通反饋意見。首先是了解提案者的動(dòng)機(jī)，這是工作的重點(diǎn)，也是提案最終能否被立案和落實(shí)、發(fā)揮提案效益的關(guān)鍵。在實(shí)際操作中，提案者往往主觀上關(guān)心的是自己的提案能否采納與落實(shí)，但由于各種因素制約，客觀上所有提案的建議不可能全部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的視野，受到各方面的認(rèn)可。特別是一些提案缺乏針對(duì)性和可操作性，使承辦提案單位很為難。而有的承辦單位容易按習(xí)慣性的思維定勢，憑主觀判斷提案的適應(yīng)性和強(qiáng)調(diào)客觀條件，而沒有站在發(fā)展的高度，分析提案的本質(zhì)，吸納提案的可取之處。我們通過在網(wǎng)上建立溝通協(xié)商平臺(tái)，制定溝通協(xié)商程序，與委員協(xié)商，完善提案形式，豐富提案內(nèi)容，組織委員與承辦單位面對(duì)面交流思想，增進(jìn)理解，形成共識(shí)，降低了不予立案的比例，提高了委員參政議政的能力，從而達(dá)到促進(jìn)提案落實(shí)的目的。
三、常態(tài)工作，定期審查提案
嚴(yán)格審查程序，提高審查效率。我們堅(jiān)持初審、復(fù)審、定審三關(guān)審查制度，嚴(yán)格按照提案立案的標(biāo)準(zhǔn)，慎重穩(wěn)妥地開展審查工作，區(qū)分不同情況，采取不同方式處理。或作為建議交有關(guān)部門參考，或退回委員修改，對(duì)質(zhì)量低、內(nèi)容過于簡略的不予立案，有效地保證提案立案的質(zhì)量。堅(jiān)持每三個(gè)月由提案委召集審查一次提案，然后移交到承辦單位辦理，籍以提高提案審查的時(shí)效性。有效地避免了全會(huì)期間由于集中審查提案時(shí)間短造成的審查質(zhì)量不高的現(xiàn)象。
四、改變方式，適時(shí)移交提案
進(jìn)一步創(chuàng)新提案交辦方式，在繼續(xù)堅(jiān)持會(huì)議交辦的基礎(chǔ)上，變會(huì)議交辦為單位交辦，變集中交辦為個(gè)案交辦。逐步實(shí)現(xiàn)政協(xié)提案由“政府代替政協(xié)交辦”向“政協(xié)直接向黨委、政府部門交辦”的轉(zhuǎn)變。
在工作中，我們一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋的責(zé)任體系，確保政協(xié)提案辦理工作有人抓，有人管，有人去落實(shí)。二是完善體制機(jī)制。建立健全政協(xié)提案辦理反饋機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通，注意跟蹤推動(dòng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。三是明確辦理時(shí)限。各承辦單位提前完成單位內(nèi)部交辦工作，有辦理結(jié)果，有回復(fù)提案人并收回征詢意見表，有總結(jié)辦理情況。
五、全民評(píng)議，督查落實(shí)提案
跟蹤檢查，督促承辦單位建章立制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)督辦、媒體監(jiān)督、民主考評(píng)、責(zé)任追究的督查考評(píng)體系，采取定期檢查、隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪等多種方式，加大督查力度，確保政協(xié)提案辦理工作落到實(shí)處。
在每年提案即將辦結(jié)時(shí)，林區(qū)政協(xié)與黨委辦公室、政府辦公室聯(lián)合對(duì)辦案大戶進(jìn)行檢查。采取聽匯報(bào)、驗(yàn)答復(fù)、查落實(shí)、聽取提案者意見等方法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。提案全部辦復(fù)后，對(duì)所有承辦單位進(jìn)行格次評(píng)定。評(píng)格采用綜合積分和委員測評(píng)相結(jié)合的辦法，把提案辦理過程分解為重視程度、落實(shí)比例、委員滿意率等多個(gè)方面，使辦理工作化為可考核的指標(biāo)系統(tǒng)，評(píng)比結(jié)果予以公布，并作為評(píng)選先進(jìn)承辦單位的重要依據(jù)。
一是辦前走訪。委員的意見和建議立案以后，承辦單位提前走訪，主要了解委員提案的前因后果，了解提案的真正意圖，掌握第一手材料，以確定承辦的具體時(shí)間，溝通情況，溝通感情。
二是辦中求訪。主要是承辦單位研究協(xié)商解決問題的具體辦法，辦中走訪，辦中求策，協(xié)商解決辦理中出現(xiàn)的實(shí)際困難。這樣提案轉(zhuǎn)化工作將會(huì)大大加快。
三是辦后回訪。承辦單位在征求委員意見的基礎(chǔ)上，征求對(duì)辦理結(jié)果的意見和建議，召開委員座談會(huì)和書面征求意見，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作，發(fā)揮提案的最大效益。
四是網(wǎng)上評(píng)訪。利用政協(xié)網(wǎng)站、報(bào)社、電視臺(tái)等新聞媒體，宣傳政協(xié)提案辦理結(jié)果和成效，做到報(bào)刊有文、熒屏有像、網(wǎng)上有聲，接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。
（神農(nóng)架林區(qū)政協(xié) 賴以政 胡才志 朱華旺 供稿）
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