宜昌市西陵區政協走好提案質量提升“三步棋”
近年來，西陵區政協堅持搭建平臺，服務大局，完善制度這“三步棋”，從源頭上把好提案的入口關，使提案質量逐年提高，許多提案建議進入了黨委、政府的決策部署。
一、搭建平臺，在提高委員履職能力上下功夫。為提高政協委員的履職能力，使提案工作切合區情，貼近群眾，務實高效，我們從三個方面著力，夯實提案工作基礎。
一是學習培訓，幫助委員了解政協及提案工作。政協委員培訓現已成為西陵區政協年年辦、年年抓的一項經常性工作。除了采取集中培訓方式，西陵區政協更加注重平時對委員提案知識的灌輸和引導，不定期向委員寄發提案工作理論文章、提案范文等資料，并利用召開提高提案質量專題座談會、界別提案工作會議等時機，組織委員交流提高提案質量的經驗和體會，引導委員樹立精品意識。
二是知情服務，幫助委員把握全局及工作重心。打造知情平臺是西陵區政協提高提案質量的關鍵環節。為了讓委員們吃透“上情”，區政協積極商請區委、區政府有關領導來通報全市經濟社會發展中的重點工作、決策部署，協調黨政部門負責人向委員介紹全區的一些重大建設項目進度。此外，區政協把191名委員劃分為7個專門委員會，以街辦、鄉、開發區為單位設立9個政協聯絡處，各專門委員會和聯絡處每年組織2至3次調研視察、學習交流、輔導講座活動，進一步拓寬了知情渠道，豐富了提案的內容。為了讓委員們熟悉“下情”，區政協建立QQ平臺和委員信箱，并向委員印發市民提供的提案線索，讓委員建諍言，獻良策。
三是典型引路，發揮高質量提案的示范作用。區政協每年選定一批重點提案，通過現場調研、跟蹤督辦、視察辦理效果等活動，放大優秀提案的社會效應。按照堅持標準、民主推薦、集中評審的原則，每年對優秀提案進行評審表彰。六屆會議以來，共有56件提案在全會上受到表彰，影響帶動了更多優秀提案的產生。
二、服務大局，在助推經濟社會發展和民生改善上獻良策。六屆會議以來的提案，既有圍繞全區中心工作，謀劃全局、事關長遠的提案，也有貼近基層、反映民意的提案，這些提案凝聚了委員的心血和智慧，有力地助推了西陵宜居宜旅宜業首善之區建設。
（一）聚焦科學發展，在加快我區經濟轉型升級上發揮了促進作用。圍繞都市工業、總部經濟、現代服務業、生態環保等新型業態，委員們提出了真知灼見。如《關于充分發揮民營經濟在全區經濟增長、擴大就業和活躍市場方面的作用》的提案，《關于建設宜昌市旅游商品特色街的建議》，《關于設立技術創新中心，支撐企業可持續發展》，《關于加快發展休閑創意農業，打造城郊生態功能區的建議》等提案，受到區委、區政府及有關部門的高度關注，經有關部門辦理后，產生了較好的經濟和社會效益。區政府制定出臺了《關于加快樓宇經濟和總部經濟發展的若干意見》，組織優秀中小企業家赴廣州、深圳學習考察，牽頭銀政企合作，解決中小企業融資難問題。區政府組建專班，研究旅游特色街建設，將解放路商業步行街，西壩“三峽魚街”統籌納入《西陵區商貿流通業十二五規劃》重點項目予以實施。區政府投資5600萬元建設西陵區科技孵化中心，為企業科技創新搭建平臺。區、鄉兩級政府爭取市政府支持，積極推進窯灣鄉黑虎山村、大樹灣村、園林場柑桔生態農業觀光園建設，加快了城鄉一體化進程，成為我市唯一的湖北省作家協會創作基地。
（二）關注社會建設，在改善民生，促進社會進步方面發揮了助推作用。圍繞教育、醫療、文化、社會保障、城市建設和管理等方面，委員們提出了大量提案，解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。韓云等委員分別就義務教育、社區衛生、社區養老、菜市場建設、雜居小區建設與管理等問題提出了切實可行的意見和建議。區政府及相關部門高度重視，認真采納委員意見，集中財力，高起點，高標準發展義務教育、社區衛生、社區養老服務，加快城市道路、居住小區、菜市場建設和管理，改善人居環境，全區義務教育發展水平位居全省前列，基本形成覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系，完成了劉家大堰、華安樂園等5個片區和一批背街小巷的綜合改造，新建擴建了一批菜市場，扶持、興辦了一批社區養老服務中心，使人民群眾共享發展成果，獲得更多的實惠。
（三）著眼和諧穩定，在化解矛盾、維護大局方面發揮了積極作用。圍繞民主法制、制度建設、社會保障等問題，委員們積極出謀劃策。如《關于被征地農民創業及就業問題的建議》，《關于項目拆遷應當優先建設村民安置點的建議》，均為區政府及職能部門所采納。在窯灣鄉、西陵經濟開發區8個村建立了勞動保障服務站，采取組織勞務輸出就業，鼓勵興辦實體自主創業，興辦服務型實業公司吸納農民就業，送就業崗位，全面啟動被征地農民養老保險等措施，較好地化解了失地農民就業、創業難的矛盾。從2010年開始，西陵經濟開發區規劃用地范圍內的四個村全部提前建設安置房，做到了拆遷與安置同步到位，大大緩解了社會矛盾。《關于加強網吧管理，凈化未成年人成長環境的建議》，《關于統一城區停車收費標準及標識的建議》，《關于改善葛洲壩飲食街治安環境的建議》等提案，得到相關職能部門的高度重視。區文化體育局聯合教育、公安等部門多措并舉治理網吧違規經營，取締黑網吧，最大限度減輕網吧對未成年人的負面影響。公安交管部門集中清理規范了城區停車秩序，制定了統一的收費標準。平湖公安分局在對葛洲壩飲食街治安環境集中整治的基礎上，采取選聘治安信息員，安裝視頻監控系統等措施，構建了有效的防控網絡，改善了市場治安狀況。
三、完善制度，在推進提案辦理上求實效。為促進提案辦理，增強提案工作實效，區政協不斷創新，不斷完善工作機制，取得了明顯效果。
（一）堅持領導責任制度。實現提案工作和提案辦理雙重領導責任制度。一是區政協由主席牽頭，分管主席具體抓。二是區政府對提案辦理工作實行統一領導，采取區長分工負責和分級分部門負責制。政府各職能部門都將每件提案辦理落實到相關領導和具體責任人。
（二）堅持分級承辦制度。在提案辦理工作領導小組的領導下，提案承辦工作做到了四抓，即：區政府辦公室牽頭抓，各科室分片對口抓，信息督辦科協調督促抓，承辦部門具體抓，形成了從區政府到各部門和單位級級相通、環環緊扣、分級辦理、逐級督導的網絡體系。每年區建設管理局承辦提案較多，專門成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、承辦科室和二級單位負責人為成員的提案辦理工作領導小組，多次召開專題會議，實行定領導、定人員、定時間、定責任、定任務的“五定”責任制，確保提案答復率、見面率、滿意率100%。
（三）堅持獎懲考評制度。區政府將提案辦理工作納入了各部門和單位的年度目標責任考核內容，將其作為單位和個人年度考評的依據，有效地促進了辦理工作制度化、規范化。區政協五年來表彰優秀提案56件，承辦先進單位39個。區政協提案委員會創辦了《提案動態》，定期和不定期地對各部門和單位辦理情況進行通報，并對辦理工作中的一些好經驗、好作法及時宣傳和推廣。
（四）堅持督辦制度。區政協領導對提案工作高度重視，由主席、副主席親自帶頭承擔重點提案的督辦工作，各專委會、街辦、鄉政協聯絡處分別督辦，區政協提案委日常全程督辦，形成整體合力督辦提案。五年來共督辦重點提案40多件，促進了一批熱點、難點問題的解決。
（五）堅持“五個結合”。根據我區歷年來辦理提案的經驗和教訓，我們提出了主辦單位與協辦單位相結合、及時辦理與分步辦理相結合、個案辦理與并案辦理相結合、函件回復與現場答復相結合、時效性與長效性相結合的提案辦理工作模式。實踐證明，這“五個結合”非常符合我區區情，使行政資源得到優化，行政效能得到提高，提案辦理實效增強，委員們的滿意度增加，實現了答復率、見面率、滿意和基本滿意率三個百分之百。
（宜昌市西陵區政協 潘巍 供稿）
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