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把握三個(gè)環(huán)節(jié) 實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變  切實(shí)推進(jìn)提案辦理協(xié)商

2014-12-28 22:28:20  

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    “深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商”。黨的十八大報(bào)告首次將提案辦理協(xié)商作為政協(xié)協(xié)商民主的一種具體形式正式提出，突破了過(guò)去僅僅停留于“政協(xié)提案”和“提案工作”辦理層面的概念，極大豐富了提案辦理協(xié)商的內(nèi)涵，這也標(biāo)志著提案辦理協(xié)商列入了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容。結(jié)合基層工作實(shí)踐，切實(shí)解決當(dāng)前提案辦理協(xié)商中存在的認(rèn)識(shí)不清、質(zhì)量不高、思路不明等問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)提案辦理協(xié)商的深入開(kāi)展，顯得十分緊迫。

     一、堅(jiān)持質(zhì)量為先，把握三個(gè)環(huán)節(jié)

     一是把握提出環(huán)節(jié)，確保提案質(zhì)量。提案質(zhì)量是確保提案辦理協(xié)商取得實(shí)效的基礎(chǔ)和前提。提案提出環(huán)節(jié)，三個(gè)方面必須把握。其一，強(qiáng)化委員培訓(xùn)。嚴(yán)格實(shí)施委員培訓(xùn)年度計(jì)劃，以提案選題、調(diào)研和撰寫(xiě)等為內(nèi)容的集中專(zhuān)題培訓(xùn)，與小組為單位開(kāi)展的重點(diǎn)工作和界別特點(diǎn)明顯的專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，不斷促使委員撰寫(xiě)提案水平提升。其二，抓好案前調(diào)研。全會(huì)召開(kāi)前，及時(shí)研究制定并下發(fā)提案目錄，為委員撰寫(xiě)提案指引方向。委員活動(dòng)組結(jié)合提案目錄迅速組織委員搜集社情民意，開(kāi)展調(diào)研，所提提案具有針對(duì)性、可行性和可操作性。其三，創(chuàng)新立案方式。對(duì)于全會(huì)期間所提交的提案，提案審查組切忌主觀臆斷，主動(dòng)加強(qiáng)與提案者和承辦者的協(xié)商溝通，實(shí)施“先協(xié)商后立案”辦法，形成“提出--協(xié)商--立案”的審查立案模式，極大緩解提案的量與質(zhì)的矛盾，推動(dòng)提案質(zhì)量提高。

    二是把握溝通環(huán)節(jié)，確保協(xié)商質(zhì)量。提案辦理的進(jìn)展情況、辦理效果以及委員滿意度等，政協(xié)提案委要實(shí)施跟蹤和督辦，采取走訪、提請(qǐng)召開(kāi)重點(diǎn)提案主席督辦會(huì)、搭建提辦雙方見(jiàn)面協(xié)商會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)提辦雙方相互溝通。提案辦理單位，要以積極主動(dòng)的態(tài)度，把提案者請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開(kāi)展座談會(huì)，征求意見(jiàn)，走進(jìn)提案者，全面充分掌握提案的目的、要求，有效組織提案辦理見(jiàn)面協(xié)商會(huì)，介紹單位職能，報(bào)告提案辦理進(jìn)展情況，對(duì)于確實(shí)因條件不成熟，當(dāng)前無(wú)力無(wú)法辦理的提案，說(shuō)明情況，澄清理由，贏得諒解和支持，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家和群眾代表列席見(jiàn)面協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等協(xié)商活動(dòng)，拓寬委員以及群眾參與提案協(xié)商的范圍和知情渠道，增加提案辦理協(xié)商透明度，提升協(xié)商質(zhì)量。

    三是把握辦理環(huán)節(jié)，確保辦理質(zhì)量。提案辦理質(zhì)量直接關(guān)系到提案辦理協(xié)商的成效。辦理環(huán)節(jié)必須把握三個(gè)方面。其一，強(qiáng)化主體責(zé)任。提案承辦單位要充分認(rèn)識(shí)到提案辦理工作是政府工作的重要組成部分，切實(shí)增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，履行起主體責(zé)任。其二，夯實(shí)辦理措施。提案辦理前，要制定辦理程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作方案，提案辦理中，要加強(qiáng)與黨委政府督查室、政協(xié)提案委的聯(lián)系，主動(dòng)請(qǐng)示和報(bào)告辦理進(jìn)度和出現(xiàn)的新情況，主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦、視察辦理工作。其三，注重辦理效果。實(shí)施提案辦理情況“背靠背測(cè)評(píng)”、“網(wǎng)上測(cè)評(píng)”等辦法，有力杜絕提案滿意率中的水?dāng)?shù)字。堅(jiān)持提案辦理與提案答復(fù)的有機(jī)結(jié)合，督促承辦單位年中提前答復(fù)、辦理初稿答復(fù)，促使提案人適時(shí)了解辦理進(jìn)展情況，承辦單位及時(shí)修正辦理目標(biāo)，最大程度保證提案辦理效果。

     二、立足協(xié)商全滲透，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變

     一是環(huán)節(jié)全滲透，實(shí)現(xiàn)單純提案辦理向全過(guò)程協(xié)商的轉(zhuǎn)變。提案辦理協(xié)商作為協(xié)商民主的一種具體形式提出，標(biāo)志著提案辦理協(xié)商不再停留于辦理階段，而是涵蓋提案工作的全過(guò)程。具體實(shí)踐中，協(xié)商緊緊圍繞提案提出、審查立案、提案交辦、提案辦理、提案答復(fù)和提案落實(shí)等，實(shí)施環(huán)節(jié)上的全滲透，實(shí)現(xiàn)單純提案辦理向全過(guò)程協(xié)商的轉(zhuǎn)變。提案提出，通過(guò)調(diào)查研究，廣泛搜集社情民意等多種方式開(kāi)展協(xié)商后而取得，以此確保提案的可行性、針對(duì)性和操作性；審查立案，實(shí)施“提出--協(xié)商--立案”模式，注重與提出方和承辦方的協(xié)商溝通，為確保提案辦理協(xié)商的實(shí)效奠定基礎(chǔ)；提案答復(fù)，是基于主動(dòng)與提案人協(xié)商交流的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究后予以答復(fù)，必要時(shí)實(shí)施“多次答復(fù)”制度，極大的克服“一次性答復(fù)”存在的“一答了事”弊端，努力實(shí)現(xiàn)委員滿意目標(biāo)。通過(guò)全程協(xié)商，有力增強(qiáng)提案辦理協(xié)商工作的民主參與性，以此實(shí)現(xiàn)廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力的目標(biāo)。   

    二是交流全滲透，實(shí)現(xiàn)追求單方滿意向追求雙方多方滿意的轉(zhuǎn)變。提案辦理片面追求委員對(duì)辦理結(jié)果的滿意率，忽視提案辦理過(guò)程以及提案本身的可行性和操作性，必然影響提案辦理的整體水平。提案辦理協(xié)商目的不應(yīng)是追求提案人單方滿意以此達(dá)成一致的辦理意見(jiàn)，而應(yīng)重在溝通協(xié)商的過(guò)程，更多地立足于雙方或者多方的溝通交流，尋求雙方或者多方的滿意。承辦單位圍繞提案辦理進(jìn)展和辦理難度等情況，要及時(shí)加強(qiáng)與提案人的全方位交流，對(duì)那些帶有前沿性、前瞻性問(wèn)題但目前辦理落實(shí)條件不成熟的提案開(kāi)展面對(duì)面的協(xié)商和探討，為了增加提案辦理的透明度，以及確保提案辦理的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，還可以邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家委員、基層群眾代表以及界別小組成員參加交流討論。通過(guò)全方位的交流，可以有效保證提案辦理的科學(xué)性正確性，極大程度的尊重提案人的意見(jiàn)和建議，贏得雙方或者多方的理解和支持，達(dá)到雙方多方滿意的目標(biāo)。  

    三是參與各方全滲透，實(shí)現(xiàn)提辦雙方協(xié)商向多方參與共同協(xié)商的轉(zhuǎn)變。信息和知識(shí)大爆炸的時(shí)代，提案辦理工作面臨一系列考驗(yàn)，過(guò)去提案辦理存在的就事論事以及提辦脫節(jié)等問(wèn)題已不再可能。為增加協(xié)商民主的廣泛代表性，提案辦理協(xié)商不可能單純地只在提案者和承辦單位之間展開(kāi)。重點(diǎn)提案主席集中督辦會(huì)、普通提案的跟蹤督辦等，參與協(xié)商討論面，不再局限于提辦雙方，參與群體可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)擴(kuò)展。對(duì)一些涉及民生、與群眾利益密切相關(guān)，或者涉及某一利益群體的協(xié)商主題，可根據(jù)提案的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家委員、學(xué)者以及利益涉及群體代表、新聞媒體記者列席旁聽(tīng)，群體代表可以現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)質(zhì)詢，專(zhuān)家學(xué)者可根據(jù)情況發(fā)表意見(jiàn)建議，新聞媒體可以圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題予以采訪。多方參與的共同協(xié)商，促使主體討論交流更加充分、提案辦理更加科學(xué)準(zhǔn)確，社會(huì)評(píng)價(jià)更加公正，從而大大推進(jìn)提案辦理協(xié)商的深入開(kāi)展。

（興山縣政協(xié)副主席  王克品  供稿）