11月6日上午，宜昌市點軍區(qū)政協(xié)與區(qū)政府聯(lián)合召開2014年度提案協(xié)商總結互評會議，按照提案辦理“互動互評”活動的要求對全年所有提案辦理進行提辦雙方總結互評，39個提案承辦單位、會辦單位的負責人、66件提案的撰寫人及全體政協(xié)常委參加了會議。會上，區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長譚家軍總結通報了2014年度政府系統(tǒng)提案辦理工作情況；區(qū)交運局、區(qū)人社局、點軍電力公司匯報了提案辦理的工作經驗；土城鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)絡組、汪家滿、陳大為作了“提案講評”和提案撰寫交流發(fā)言；提辦雙方就提案辦理質量和提案撰寫質量嚴格按照“互動互評”的考評內容進行了互相評議；區(qū)政協(xié)主席李興慧就學習貫徹習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神，堅持按照“提案雙評”活動的機制和要求不斷提升提案工作水平，充分發(fā)揮提案協(xié)商在人民政協(xié)協(xié)商民主中的重要作用作了講話。
提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式和載體，是一項全局性工作。點軍區(qū)七屆政協(xié)從換屆以來就在創(chuàng)新提升提案工作上下功夫，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用。2013年11月8日中共點軍區(qū)委《關于推進人民政協(xié)協(xié)商民主的實施意見》中，把提案協(xié)商作為八大主要協(xié)商形式之一，規(guī)定：“堅持開展‘提案講評’和提案辦理‘互動互評’活動，建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制和重點提案領導聯(lián)系督辦制度，提高提案質量、提案辦理質量和提案服務質量，落實提案辦理考評機制。”把近年探索開展的“提案三評”活動確定為提高三個質量、提升提案協(xié)商工作水平的主要載體和抓手，確定為推進協(xié)商人民政協(xié)協(xié)商民主必須堅持的重要工作經驗。
“提案講評”：提案質量實現(xiàn)“大提升“
點軍區(qū)政協(xié)委員數(shù)量較少，有的文化層次不很高，有的新委員缺乏提案撰寫經驗，有的對區(qū)情和所關注問題的詳情了解不深，有的在調研和文字上下功夫不夠，有的重數(shù)量輕質量，經常是好的主題和想法，卻沒有寫出高質量的提案。
針對2012年在“互動互評”活動中一些職能部門對有些委員提案提出的意見和建議，為提高提案撰寫質量，從2013年開始，每年開展了“提案講評”主題活動。就是由提案委對每年委員所寫的提案進行逐一審閱評析，從中選擇一批質量較好的提案、一批質量有欠缺的提案，組織有經驗、有功底的委員對每件提案的優(yōu)點、缺點、需要改進的地方等進行全面點評，形成點評樣本，下發(fā)各聯(lián)絡組組織委員開展學習講評活動，結合提案樣本，想一想我撰寫的案由準不準？論一論我撰寫的案據(jù)實不實？講一講我撰寫的案議行不行？以案例教學的方式武裝委員，提高提案撰寫的質量。
７個基層聯(lián)絡組按照活動要求，堅持認真組織開展“提案講評”活動，每年組織政協(xié)委員對照提案樣本進行學習講評，由聯(lián)絡組正、副組長主持學習，結合自己撰寫提案的經驗體會進行輔導，并請本單位撰寫提案較好的委員現(xiàn)身說法。在此基礎上，全體委員聯(lián)系各自實際進行集體討論，虛心學習撰寫較好的提案，對撰寫質量不高的提案和個人的提案明確改進方向。區(qū)政協(xié)全體領導親自參加各自聯(lián)系的聯(lián)絡組的學習講評活動，監(jiān)督保證活動質量。同時，區(qū)政協(xié)每年還組織委員培訓和典型交流，對提高提案質量進行學習武裝。
“提案講評”活動突出了提案工作的基礎，針對了工作中的薄弱環(huán)節(jié)。政協(xié)委員都大大增強了責任意識和質量意識，提案撰寫質量每年有新突破。七屆一次會議立案123件、二次會議84件、三次會議80件，提案呈數(shù)量更加適度、質量越來越高的趨勢，受到辦理單位的廣泛好評。
“互動互評”：提案辦理全程”面對面“
為提高提案辦理質量，創(chuàng)新辦理形式，規(guī)范辦理程序，完善辦理機制，點軍區(qū)政協(xié)從2012年初開始探索開展了提辦雙方“互動互評”活動，具體內容是：在提案交辦之前，區(qū)委辦、區(qū)政府辦主動與區(qū)政協(xié)互動溝通，做到交辦及時、責任明晰；在辦理初期，承辦單位與提案者互動，了解提案的背景、依據(jù)及提案者的意圖和要求，交流辦理設想和預期目標；在辦理過程中，請?zhí)岚刚呷虆⑴c，了解辦理過程；在辦理后期，進行提案辦理質量和提案撰寫質量總結互評，努力爭取“雙向滿意”；辦理結束后，雙方保持互動，難點問題進行二次辦理，跟蹤工作進展，反饋后續(xù)情況。“互動互評”活動中，全程互動是關鍵，互相評議是手段，協(xié)商辦理是主題，促進工作是目的。
“互動互評”活動針對以往承辦單位對提案辦理“我領任務我辦理，年底結果告知您，請您支持滿意率”、辦理期間雙方互不見面、缺乏溝通交流、易造成誤解和不滿、影響辦理質量的弊端，使提案辦理過程由以往的“背靠背”變成了“面對面”，由辦理結束時“告知結果”變?yōu)椤叭袒印保⒘颂岚刚摺⒊修k者、政協(xié)組織之間三方互動、溝通協(xié)商、監(jiān)督評議的新機制，探索形成了全程互動、協(xié)商辦理、跟蹤落實、一抓到底的措施。承辦單位全面落實“互動互評”工作要求，把互動協(xié)商作為政協(xié)提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)，通過電話聯(lián)系、登門走訪、視察調研、協(xié)商座談等方式，讓提案者參與了解提案辦理，共商落實辦法和措施，如區(qū)人社局把提案辦理工作劃分為五個階段，每個階段都保持與政協(xié)組織、政協(xié)委員三方的“互動”協(xié)商，使提案辦理協(xié)商真正得到了落實。在此基礎上，區(qū)政協(xié)每年通過召開“互動互評”集中總結互評會或分片座談互評會等方式，組織提案者針對承辦單位的辦理情況、承辦單位針對委員提案的質量情況進行評價，對進一步做好工作進行溝通協(xié)商。如2012年7月17日組織提案辦理大戶單位區(qū)交通運輸局與18名提案人召開提辦雙方“互動互評”座談會，就當年區(qū)交運局承辦的18件政協(xié)提案辦理情況進行評議，提出了下一步加強、改進交通工作的意見和建議，區(qū)交運局也對提案的質量、內容以及產生經濟效益和社會效益等方面的情況作了肯定評價，并就政協(xié)委員更加全面了解交通工作，提高提案撰寫質量、多提建設性的意見和提案提出了建議； 2012年11月20日，組織區(qū)人社局和當年9件提案的撰寫人召開“互動互評”工作總結座談會，提案人和承辦單位當面總結交流、互相評議，對一些前瞻性強、涉及面廣、落實周期長的提案研究了多次辦理、一抓到底的措施，并提出了進一步加強和改進工作、雙方互相提高的意見和建議。
“互動互評”活動的開展密切了承辦單位與政協(xié)委員之間的聯(lián)系和交流，架起了委員知情知政的新通道；形成了面對面溝通協(xié)商的辦理工作機制，使提案辦理全面進入了協(xié)商程序；完善了評議模式，不僅承辦單位了解了委員的“滿意度”，也要為委員提案“打分數(shù)”，體現(xiàn)了雙向的尊重和協(xié)商民主的本質；促進了提案的辦理和落實，有效推進了部門工作，《關于解決教師醫(yī)保的建議》、《關于修改點軍區(qū)征地拆遷補償標準政策的建議》、《關于開通宜昌主城區(qū)至艾家鎮(zhèn)城市公交車的建議》等一大批提案得到了很好辦理，委員普遍感到滿意。這一作法被省政協(xié)《世紀行》雜志、《三峽日報》頭版頭條等媒體刊載推廣。
“重點督評”：提案服務提供“強助力“
提案協(xié)商工作整體上水平，靠組織推動、靠協(xié)調督辦，區(qū)政協(xié)通過“重點督評“等手段，著力提高提案服務質量。
所謂“重點督評”，就是針對提案撰寫和提案辦理工作中的重點提案，每年大力開展提案督辦活動。每年從年初和年中開始，區(qū)政協(xié)就啟動提案和社情民意征集工作，了解委員關注的課題線索，從中選出一些重點課題作為全會重點提案，督促指導基層組織和委員深入調研，精心撰寫；在全會召開前正式收集提案時，要求各基層聯(lián)絡組對提案全部審核把關，尤其對重點提案由區(qū)政協(xié)領導親自督促審評，提出修改意見，確保提出高質量的提案。提案交辦后，突出抓好重點提案的督促辦理，前年、去年各確定了12件、今年確定了20件重點提案，采取政府領導領辦、政協(xié)領導督辦的方式進行督辦，每年幾次組織提案委成員和提案人深入基層和部門開展重點提案辦理調研督辦會，現(xiàn)場評價提案辦理進展和初步效果，促進了提案辦理工作扎實有效進行。區(qū)政協(xié)并經常通過電話提醒、上門檢查催辦、親自主持安排和參加各單位活動、年終組織召開總結互評會、請?zhí)岚缸珜懞娃k理較好的代表交流經驗等方式，推動各單位嚴格按照“提案三評”的要求抓落實。
同時，為了進一步規(guī)范提案工作，區(qū)政協(xié)于2012年 7 月 31 日出臺了《提案工作暫行辦法》，對提案的提出、提案的審查和處理、提案的辦理、提案的督辦、提案工作的表彰等方面制定了33條具體措施；2012年10月24日出臺了《區(qū)直單位年度目標管理綜合考評提案辦理工作考核辦法》，每年對承辦單位的領導重視、制度建設、工作機制、注重互動、“三率”情況以及“二次辦理”和續(xù)辦、續(xù)復等方面的情況進行嚴格考核。在此基礎上，區(qū)政協(xié)每年評選表彰5件優(yōu)秀提案、表彰15名優(yōu)秀委員、３個優(yōu)秀政協(xié)聯(lián)絡組，并在政協(xié)委員評議結果、區(qū)政協(xié)協(xié)商推薦、區(qū)委政府綜合研究基礎上，由區(qū)政府每年表彰一批提案辦理先進單位，調動了各方的積極性。
（宜昌市點軍區(qū)政協(xié) 李興慧 陳祖義 供稿）
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