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堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)  提高提案工作科學(xué)化水平

2014-09-15 23:56:59  

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政協(xié)武漢市委員會(huì)

    提高提案工作科學(xué)化水平，使提案工作發(fā)揮更大的作用，是賈慶林主席在全國(guó)政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)上提出的要求。近年來，在全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)的指導(dǎo)下，在各有關(guān)方面的支持下，我們弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)精神，在推進(jìn)提案工作創(chuàng)新上進(jìn)行了一些實(shí)踐和探索，提案質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦理實(shí)效明顯增強(qiáng)。2007年度我市提案解決和采納率為48.78%，2010年度達(dá)到75.36％。四年中提高了26.58個(gè)百分點(diǎn)。

    一、創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)提案工作合力
    加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)。賈慶林主席指出：提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義的工作，要建立加強(qiáng)協(xié)作、形成合力、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的提案工作機(jī)制。2007年初，在認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》的基礎(chǔ)上，市政協(xié)及時(shí)制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見》，把提案工作作為政協(xié)履職的全局性工作對(duì)待，進(jìn)一步明確了政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)、主席會(huì)議和政協(xié)各參加單位、各專門委員會(huì)、政協(xié)委員在提案工作中的職責(zé)；形成了全體會(huì)議聽取并審議提案工作報(bào)告、聽取政府辦理政協(xié)建議案情況通報(bào)，常委會(huì)會(huì)議聽取提案工作情況的匯報(bào)和政府辦理政協(xié)提案工作通報(bào)，主席會(huì)議研究、部署提案工作中重要事項(xiàng)，主席、副主席帶隊(duì)對(duì)建議案和重點(diǎn)提案的辦理情況進(jìn)行調(diào)研督辦等制度。這些措施，為提案工作的順利開展提供了有力的制度保障和組織保障，對(duì)提案工作全局性的落實(shí)及提案工作質(zhì)量的提高起到了很大的推動(dòng)作用。

    建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為強(qiáng)化政協(xié)各個(gè)方面做好提案工作的責(zé)任感、積極性，發(fā)揮人民政協(xié)的整體功能，我們注重夯實(shí)基礎(chǔ)，探索建立了市政協(xié)各專門委員會(huì)提案工作聯(lián)席會(huì)，市各民主黨派、人民團(tuán)體提案工作聯(lián)席會(huì)，市區(qū)政協(xié)提案工作聯(lián)席會(huì)和提案承辦單位與政協(xié)組織、政協(xié)委員互動(dòng)等提案工作新機(jī)制，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)、各司其責(zé)的提案工作格局，共同參與提案工作、共同研究解決問題、共同推動(dòng)提案工作質(zhì)量的提高。特別是政協(xié)各專委會(huì)專職主任、副主任，在分管提案工作的副主席的召集下，定期召開會(huì)議，學(xué)習(xí)上級(jí)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，研究探討有關(guān)問題，專委會(huì)做好提案工作的自覺性逐步加強(qiáng)。各專委會(huì)把提案工作納入年度工作計(jì)劃，與日常工作相結(jié)合，與年度調(diào)研工作相結(jié)合，與年終總結(jié)工作相結(jié)合，在提案工作中發(fā)揮了提出集體提案的主體作用,為本專委會(huì)委員提出個(gè)人提案或聯(lián)名提案的服務(wù)作用，在提案征集、預(yù)審、分析、督辦、宣傳和優(yōu)秀提案評(píng)選表彰中的組織作用。

    二、創(chuàng)新溝通平臺(tái)，努力推進(jìn)“提”“辦”雙方協(xié)商互動(dòng)
    一是舉辦提案咨詢活動(dòng)，為“提”、“辦”雙方在提案提出階段創(chuàng)造溝通條件。2008年初以來，我們連續(xù)四年在全會(huì)開幕前，舉辦大型提案咨詢活動(dòng)，組織20多家政府職能部門的主要負(fù)責(zé)人到主會(huì)場(chǎng)“擺攤設(shè)點(diǎn)”，與委員就所提提案進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，既使提案者進(jìn)一步了解和掌握黨委和政府工作情況，提出的提案更具針對(duì)性和可行性，又使承辦單位提前了解委員關(guān)注的主要問題，對(duì)辦理工作早計(jì)劃早安排，還達(dá)到了現(xiàn)場(chǎng)辦案的效果。如今年全會(huì)的提案咨詢活動(dòng)中，委員提出451個(gè)問題和建議，190個(gè)當(dāng)場(chǎng)得到解決，委員不再提交提案。相當(dāng)于現(xiàn)場(chǎng)辦理了190件提案。此舉受到提、辦雙方的歡迎和好評(píng)，成為每年全體會(huì)議期間新聞媒體報(bào)道的一個(gè)亮點(diǎn)。

    二是倡導(dǎo)開展提案辦理方案面對(duì)面協(xié)商活動(dòng)，為“提”、“辦”雙方在提案辦理階段創(chuàng)造溝通條件。為使承辦單位進(jìn)一步了解提案者的意圖，準(zhǔn)確地抓住辦理提案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)提案的辦理落實(shí)，同時(shí)讓政協(xié)委員增強(qiáng)對(duì)相關(guān)情況的了解，提出更高質(zhì)量的提案，從2008年開始，我們創(chuàng)造性地開展了“提案辦理方案面對(duì)面聽取提案者意見的活動(dòng)”，要求承辦30件以上提案的單位，在收到政協(xié)提案后，件件做出辦理方案，通過多種形式面對(duì)面征求提案者的意見。這一新舉措受到市政府及各承辦單位的高度重視和支持，并納入市政府督辦工作的重要議事日程。四年來，這種作法有效推動(dòng)了承辦單位認(rèn)真分析提案內(nèi)容，準(zhǔn)確理解和把握提案的實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)了提案辦理的針對(duì)性和實(shí)效性；同時(shí)也使提案者加深了對(duì)相關(guān)情況的了解，既與承辦單位取得了共識(shí)，又使自己明確了如何提出更高質(zhì)量的提案。

    三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，為“提”、“辦”雙方經(jīng)常性溝通創(chuàng)造條件。2007年，我市政協(xié)建立了提案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了提案網(wǎng)上提交、網(wǎng)上簽收、網(wǎng)上催辦、網(wǎng)上答復(fù)、網(wǎng)上反饋意見、網(wǎng)上評(píng)估提案辦理質(zhì)量、網(wǎng)上查詢1998年以來的提案和現(xiàn)行政策法規(guī)以及網(wǎng)上征集提案線索常態(tài)化。信息化建設(shè)邁上新臺(tái)階。系統(tǒng)的建立，為提案者、承辦單位、政協(xié)提案委等服務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與提案工作拓展了一個(gè)新渠道，為提案者撰寫高質(zhì)量提案提供了一個(gè)新平臺(tái)，為增強(qiáng)提案辦理實(shí)效探索了一種新方式。提案者、承辦單位、政協(xié)提案委員會(huì)、市委、市政府督查室之間可通過系統(tǒng)，隨時(shí)溝通思想、交換意見，工作效率和質(zhì)量明顯提高，受到政協(xié)委員和承辦單位的歡迎。在去年8月召開的全國(guó)政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)上，楊付華副主席在大會(huì)上作了題為《加強(qiáng)信息化建設(shè),提高提案工作科學(xué)化水平》的交流發(fā)言，受到全國(guó)政協(xié)的充分肯定和兄弟省市的關(guān)注。

    三、創(chuàng)新督辦方式，著力加強(qiáng)對(duì)辦理工作的民主監(jiān)督
    一是堅(jiān)持和完善分層次督辦提案的制度。即主席帶隊(duì)督辦建議案，副主席帶隊(duì)督辦重點(diǎn)提案，提案委員會(huì)聯(lián)合市各民主黨派、工商聯(lián)督辦重要提案，各專門委員會(huì)督辦各自所提集體提案和相關(guān)委員提案。對(duì)委員們?cè)诙睫k重點(diǎn)提案過程中所提意見建議，及時(shí)通過《提案督辦專報(bào)》送市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)民主黨派、工商聯(lián)重要提案，在辦復(fù)后聽取其意見，并整理報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)閱批。通過高層運(yùn)作，推進(jìn)提案的辦理。

    二是積極開展督辦前的“熱身”和督辦后的“回頭看”。對(duì)涉及專業(yè)性較強(qiáng)的重點(diǎn)提案，督辦前組織開展相關(guān)講座，邀請(qǐng)專家向參加督辦的委員詳盡介紹有關(guān)知識(shí)和國(guó)內(nèi)外情況，提升委員的協(xié)商議政水平。加強(qiáng)對(duì)提案辦理工作的明查暗訪，現(xiàn)場(chǎng)了解辦理情況，做到督辦“有的放矢”。每年四季度，市政協(xié)提案委與市委、市政府督查室聯(lián)合，對(duì)主要承辦單位的提案辦理工作開展“回頭看”，重點(diǎn)了解這些單位提案答復(fù)的落實(shí)情況，促使一批擬列入計(jì)劃待辦的提案提前辦理。

    三是對(duì)提案辦理質(zhì)量開展評(píng)估。2009年，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、認(rèn)真總結(jié)，多方征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《提案辦理質(zhì)量評(píng)估辦法》，并以市委、市政府“兩辦”文件轉(zhuǎn)發(fā)施行。該辦法采取定性與定量相結(jié)合、以定量為主的方式，突出辦理實(shí)效這個(gè)重點(diǎn)，從提案辦理的基礎(chǔ)工作、提案辦理實(shí)效以及提案者滿意度三個(gè)方面，采取承辦單位自評(píng)和市委、市政府督查室、市政協(xié)提案委員會(huì)復(fù)評(píng)相結(jié)合的辦法，對(duì)提案辦理工作進(jìn)行量化打分，并把各單位所得分值作為市政協(xié)每年參與第三方評(píng)估和每年評(píng)選提案辦理工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)，有效地促進(jìn)了提案辦理實(shí)效的增強(qiáng)。