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求真務實 開拓創新  不斷提高提案質量

2014-09-15 23:56:52  

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政協鄂州市委員會

   
    提案質量是提案工作的生命，是做好提案工作的前提和基礎，也是政協組織和政協委員參政議政能力的體現。近年來，我們在中共鄂州市委的領導下，在省政協提案委員會的指導下，堅持質量優先的原則，發揚求真務實、開拓創新的精神，積極探索提高提案質量的方式方法，促進了提案質量的穩步提高，我們的主要作法是：

    一、堅持'三個面向'，拓寬提案來源渠道
    提案的質量建立在一定數量的基礎上，要想提高提案質量，必須拓寬提案來源渠道，讓更多更好的意見和建議通過提案的形式反映出來。近年來，我們改變過去單一的向政協委員和政協各參加單位征集提案的做法，堅持做到'三個面向'：(一)是面向社會公開征集。向社會公開征集提案線索，主要通過三種途徑：一是利用報紙、廣播、電視向社會發出公告，動員廣大市民通過電話、信函、電子郵件等形式反映社情民意、提供提案線索;二是向承辦單位發函，主動征集承辦單位需要政協委員幫助呼吁和獻計獻策的問題;三是在政協網站上開辟征集提案線索專欄，向社會常年征集提案線索。每年我們通過這些途徑共征集提案線索百余條，對征集到的提案線索及時進行了整理，并在全會前印發給全體政協委員和政協各參加單位，供他們提提案時參考，大多數提案線索引起委員們的重視，他們在進一步調查研究的基礎上，就此提出了提案。(二)是面向基層政協及時轉化。鄂州市下設三個區，在與區級政協的聯系中我們發現，區級政協每年都有許多涉及市直有關部門乃至需要市委、市政府宏觀決策的提案，因超出區級職能范圍而未被立案，不僅造成了智力資源的浪費，而且在一定程度上影響了區政協委員提提案的積極性。為使一些好的意見和建議能得到重視和采納，我們堅持面向基層政協及時轉化提案，將基層政協好的意見和建議，以市政協委員的名義轉化為市政協提案，受到了基層政協的歡迎。每年通過這種方式轉化的提案達30余件。(三)是面向政協委員常年征集。提案工作條例規定，政協提案不受時間、人數限制，政協委員和政協各參加單位以及各界別隨時可以就引起重視的問題開展調查研究，并提出提案。

    我們認真貫徹落實提案工作條例的這一規定，堅持面向政協委員和政協各參加單位以及各界別常年征集提案，除做好全會期間提案的征集外，還特別注意做好平時提案的征集工作，做到及時審查、及時立案、及時交辦。近年來，我們通過堅持和完善'三個面向'的征集機制和作法，充分調動了各方面的積極性，拓寬了提案來源渠道，豐富了提案內容，確保了提案的針對性、時效性。

    二、嚴格'三審程序'，把好提案質量關口
    嚴格審查是確保提案質量的重要環節。近年來，我們在不斷實踐的基礎上，總結了一套行之有效的審查辦法，即堅持'三審'、把住'三關'。每年全會期間我們都要成立大會提案組，對全會期間收到的提案進行登記、整理、審查、修改和完善，這是初審。隨后，提案委員會的同志將聯合市委、市政府督查室的同志三方共同會審，并確定承辦單位，這是二審。最后提案委員會將召開全體會議，逐件審查，最終決定是否立案。在整個'三審'過程中，我們嚴格按照提案的標準和要求，注意把好'三關'，即立案關、文字關、交辦關。為嚴把立案關，該修改的，提請提案人修改、完善，不符合條件的不予立案，轉作來信處理。為把好文字關，我們主要做了三件事：一是認真審查，確保一事一案，并力求使每一件提案做到有情況、有分析、有建議且情況準確、分析得當、建議具體、可行。二是建立提案的電子檔案，確保每一件提案按規范的格式打印后再交辦。三是對內容相同或相近的提案，在征得提案人同意的基礎上，作為聯名提案合并處理。為把好交辦關，我們主要采取了三條措施：一是與市委、市政府督查室聯合確定承辦單位。無論是在全會期間，還是全會后，我們都邀請市委、市政府督查室的同志一道，共同審查提案內容、確定承辦單位等。二是人大、政府、政協三家聯合交辦。每年全會后一個月時間內，三家將聯合召開交辦會議，對上年度的辦理工作進行總結表彰，對當年的辦理工作進行動員和部署，全會期間收到的提案將在這次會上得到集中交辦。三是建立退回和重新交辦機制。凡承辦單位認為不屬自己辦理的提案，可在交辦后10天內退回市委、市政府督查室，并說明理由，再由市委、市政府督查室負責重新交辦。通過創新審查機制，完善審查辦法，特別是通過堅持'三審'、把住'三關'，使委員們的質量意識有了明顯增強，提案質量有了明顯提高。承辦單位普遍反映，政協提案不僅指出了他們工作中的不足，也提出了改進工作的好辦法、好建議，值得他們認真學習借鑒、很好的辦理落實。

    三、建立'三個機制'，促進提案質量提高
    實踐證明，提案工作的制度建設不僅是提案工作規范化的重要保障，也是提高提案質量的重要保障。為促進提案質量的提高，近年來，我們不斷加強提案工作制度建設，先后探索并建立了三種有效的服務機制：一是建立了提案工作聯絡員制度。從政協委員中聘請八名提案工作聯絡員，分別負責我市七個民主黨派和無黨派界別提案工作的宣傳發動，提案的收集、整理、初審以及重點提案、優秀提案的推薦等工作。這一制度的確立，使我們不僅延伸了提案工作的觸角，為各民主黨派和無黨派界別提提案提供了及時、便捷的服務，也幫助委員們進一步提高了提案質量。二是建立了提案工作評議制度。探索開展了市民評議提案及其辦理工作活動，由最初的評議一件提案及其辦理工作，發展到評議多件提案及多家承辦單位的辦理工作。市民們通過審閱提案原文、視察辦理工作等，在充分了解情況的基礎上對提案及其辦理工作進行了實事求是的評議。市民評議提案辦理工作活動不僅擴大了提案工作的社會參與面和透明度，促進了提案的辦理落實，通過面對面的交流，也幫助委員們進一步提高了運用提案參政議政的能力和水平。三是建立了優秀提案評選表彰制度。專門出臺了優秀提案評選表彰辦法，每年開展一次優秀提案評選表彰活動。優秀提案是在充分征求各方面意見的基礎上，經過提案委員會會議、主席會議、常委會層層投票評選而產生的優秀提案，表彰會放在每年的全會上進行，每件優秀提案發放獎金伍佰元。所有這一切旨在通過嚴格的評選程序、慎重的表彰形式、一定的獎金發放來鼓勵委員們深入開展調查研究，多提高質量的提案。