政協提案工作是人民政協一項具有全局意義的工作。賈慶林主席說:“提案工作責任重大,使命光榮,大有可為”。新形勢下,切實發揮政協提案作用,對于維護社會穩定,構建和諧社會,促進經濟社會協調發展具有重要意義。四年來,湖北省鄖西縣政協探索運用民主評議的方式,先后對“加強城區網吧、游戲廳規范化管理”、“加強學校飲食安全管理”、“加強改制企業剩余殘留資產監管”、“關注城區飲用水安全”、“讓人民群眾吃上放心肉”等一批重點提案辦理情況開展了評議,從而開創了一種新的有效的提案辦理督辦形式,促進了一批群眾反映強烈、社會各界關注的提案得到了較好的落實,在社會各界引起了極大反響,贏得了人民群眾的一致好評。
一、基本作法
對重點提案辦理開展評議,我們的主要作法是:
(1)篩選評議提案。政協主席會議對提案進行篩選,確定被評議的重點提案,并在當年提案交辦會上把政協要評議的提案予以明確。
(2)制訂評議方案。提前一個月形成評議方案,對評議的時間、內容、辦法、程序予以確定,并向被評議單位發出督促辦理提案的通知,告之評議時間、內容、程序及辦法。
(3)確定參評組成人員。參評人員由縣政協提案法制委員會部分委員、提案人和被評議提案內容相關的社會各界代表人士組成。評議時,還邀請縣政府、縣政協分管領導、縣政府政務督查室負責同志、縣電視臺、電臺記者參加。
(4)組織視察。評方前,組織參評人員及相關單位負責人對提案辦理情況進行實地視察,了解提案落實情況。
(5)現場評議。先由提案承辦單位負責人通報提案辦理情況,然后由參評人員發表意見,提出看法,現場評議。
(6)投票表決。參評人員通過投票,對辦理工作作出滿意、基本滿意、不滿意的表決,并當場公布得票情況。
(7)作出結論。根據得票情況作出提案辦理評議是否通過的結論。不滿意票超過1/3,則視為沒有通過,需要重新辦理。
(8)表態發言。由提案承辦單位對評議的結果作表態發言,并提出今后工作努力方向或進行整改的計劃及措施。
(9)公開報道。新聞媒體不僅對評議活動進行全程報道,而且對承辦單位評議活動結束后的工作情況或整改情況進行追蹤報道。
二、主要成效
——促進了提案落實。對重點提案辦理情況開展評議,其直接效果就是促進了提案的落實,提高了提案的采納率。同時,縣政府分管領導、縣政府辦、縣政務督查室負責人參與評議活動,能從思想上促使領導層對提案辦理的重視,可以推動全縣提案的辦理。去年,鄖西縣政協通過對“加強學校飲食安全”提案辦理情況的評議,就促使了提案很好地落實。提案承辦單位縣教育局一方面從加強管理入手,先后投入300多萬元,添置必要設施,整改安全隱患,學生飲食條件大為改觀,基本杜絕了飲食安全事故的發生,從而使我縣學校飲食安全管理成為全市的重點,贏得了市教育主管部門的充分肯定,受到了縣市同行們的一致好評,與此同時,教育局對該局承辦的所有提案都認真辦理,狠抓落實,使該局承辦的9件提案80%得到了較好的落實。另外,提案辦理評議的開展,使辦理過程成為良性互動過程。通過換位思考,委員和承辦單位之間加強了溝通,增進了理解,促使了提案落實,收到了委員和承辦單位雙滿意的效果。
——強化了政協職能。政協的民主監督是政協履行職能的薄弱環節,監督力度不大,效果不佳,一直是難以突破的難點。評議提案辦理,采用票決制的辦法,從而使監督有了剛性,民主監督的職能得到了強化。企業改制中國有資產流失問題,是近幾年政協委員關注的的熱點問題,近幾年都有提案呼吁加強監管,但由于多種原因,落實力度不大。去年鄖西縣政協把“加強改制企業剩余殘留資產監督,防止國有資產流失”的提案作為評議提案后,引起了縣委、縣政府領導和縣財政局、縣國有資產管理委員會、縣企改辦及相關部門的高度重視,他們迅速制定《鄖西縣改制企業國有剩余資產管理辦法》,對國有剩余資產進行了清理,將剩余國有資產以授權經營的方式移交給國有資產經營公司經營,從而有效地杜絕了國有資產的流失。
——擴大了政協影響。通過開展評議重點提案活動,促進了一批社會各界關注的、群眾反映強烈的問題得到了有效解決,從而擴大了政協影響,提高了政協的知名度,為政協工作創造了良好的輿論環境。
三、幾點啟示
1、精心選擇評議提案。與選擇調研課題一樣,選擇確定評議提案是評議成敗的基礎和關鍵,如果確定的評議提案提出的建議過于籠統無法操作,或不符政策,或超越當地實際無法辦理,都會置政協評議于進退兩難之地,就很難出效果。如果確定的提案涉及面不大,關注程度不高,那么評議就不會收到很大的社會效益,影響面小,就難以起到以點促面的作用。因此,被確定為評議的提案一定要是具有“三性”的提案,一是具有全局性,提案內容牽涉全局,且是群眾和社會各界關注的熱點、焦點、難點問題;二是科學性。
2、建立評議制度。提案評議與政協其他各項工作一樣,需要逐步走向制度化、規范化、程序化。一方面,政協要建立健全一套評議制度,對政協提案委員會組織評議和政協委員參與評議進行規范。另一方面,要促使政府建立提案辦理評議制度,對各承辦單位接受政協委員評議作出規定,對評議的程序也予以規范。
3、擴大評議范圍。一是擴大評議提案的范圍。前兩年鄖西縣每年只對兩件提案辦理進行評議,雖然有很大影響,促進了一些重點提案辦理,但對其他承辦單位觸動不是很大,以點帶面的作用不是很明顯。因此,近年來,鄖西縣政協不僅選擇重點提案辦理進行評議,而且選擇一提案承辦大戶,對其整個辦理工作進行評議。這樣,就擴大了評議面,推動整個辦理工作。二是要擴大參與評議面。兩年來,對提案辦理進行評議,雖然在社會上有較大的影響,但參與面還是過小,參加評議的政協委員、提案人、社會代表僅有20人左右,代表性不是很強。因此,今后可以將委員評議與群眾評議結合起來,擴大參評面。即通過向社會各界發出征求意見表的形式發動社會各界對提案落實情況進行監督。在此基礎上組織委員、提案人評議、評議結果會更有說服力。
(鄖西縣政協 王直茂供稿)