《中共中央關于加強人民政協工作的意見》指出：“人民政協的基本屬性、主要職能、組織構成、工作原則和活動方式，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的，同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構建社會主義和諧社會，必須充分發(fā)揮人民政協的作用。”這一論斷，深刻揭示了人民政協與構建社會主義和諧社會之間內在的、本質的聯系。而提案工作是人民政協履行職能的重要渠道，在我國社會主義革命和建設的各個時期都發(fā)揮了重要作用，特別是在反映社情民意，維護社會穩(wěn)定，推動民主法制建設，促進經濟社會協調發(fā)展等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。那么新形勢下，如何發(fā)揮政協提案的作用，更好地為構建和諧社會服務，筆者認為:
一、充分認識做好政協提案工作對于構建和諧社會的重要意義
通過來自各界別的政協組成單位和政協委員提出提案，來收集民意，集中民智，并通過提案的辦理來促使人民群眾反映的熱點、難點問題得到有效解決，從而推動經濟和社會又好又快發(fā)展，是政協提案工作的根本出發(fā)點。也就是說，政協提案工作與構建和諧社會的出發(fā)點是一致的。因此，發(fā)揮好政協提案工作的獨特優(yōu)勢，對于構建和諧社會有著特殊而重要的意義。
第一，政協提案可以廣泛收集民意，是黨和政府了解社情民意的重要渠道。政協提案具有密切黨與群眾聯系的橋梁紐帶作用，能夠深入收集民情，廣泛反映民意，充分表達各族各界人士的利益需求，讓人民群眾反映強烈和迫切需要解決的問題通過提案收集上來，使黨和政府能夠正確了解人民群眾的意愿，了解基層動態(tài)，從而積極妥善處理各類社會矛盾，維護好、實現好人民群眾的根本利益，促進社會的和諧穩(wěn)定。
第二，政協提案可以廣泛集中民智，是黨和政府一心一意謀發(fā)展的智力資源。發(fā)展是構建和諧社會的基礎，沒有生產力的持續(xù)發(fā)展、人民生活的不斷改善，就沒有民心的和順、社會的和諧。而圍繞中心、服務大局歷來是人民政協工作的基本原則。人民政協可以發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯系面廣的優(yōu)勢，千方百計調動政協參加單位、政協委員運用提案參政議政，為發(fā)展獻計出力的積極性，積極組織委員深入實際，深入生活，深入改革和經濟建設第一線，從科學和諧的角度，深入研究發(fā)展的、宏觀的、重大的、深層次的問題，提出科學性和前瞻性的提案和建議，為經濟和社會發(fā)展又好又快發(fā)展提供智力支持。
第三，政協提案可以廣泛集中民力，是黨和政府發(fā)揚社會主義民主的重要形式。和諧社會是一個民主政治、正義公平的社會。政協的提案工作堅持以人為本，在深入基層，深入群眾，調查研究的基礎上提出提案，反映社情民意，對有關面的工作提出意見和建議，幫助有關部門改進工作，改變作風，促使群眾反映強烈的熱點和焦點問題得到有效解決。因此，提案的采納和辦理過程，就是密切聯系群眾的過程，就是集中智慧，凝聚力量的過程。這樣有利于實現和發(fā)展社會主義民主，有利于調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，共同致力于全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)。
二、充分發(fā)揮政協提案在構建和諧社會中的重要作用
構建社會主義和諧社會，人民政協責無旁貸。政協提案是人民政協履行職能的重要載體，要充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，更好地為構建和諧社會服務。
1、充分運用政協提案收集社情民意。政協提案是黨和政府通過人民政協這一渠道收集社情民意的一條重要渠道。因此，要充分發(fā)揮好提案聯結人民群眾與黨和政府之間的橋梁紐帶作用，積極運用提案收集民情，反映民意，傳遞民聲，集中民智。要盡力拓寬委員知情面，讓他們充分了解社情民意。一方面要通過舉行情況通報會、各種座談會及讓委員傳閱有關文件、參加一些大型會議，了解上情，使他們能夠找準黨的政策和人民愿望的結合點，避免反映一些不符合黨的政策、不合理的要求；另一方面要多組織委員開展視察、考察、調研活動，讓他們多接觸下情。充分了解社情民意，了解實情。要加強培訓和引導，有針對性、選擇性地運用提案反映社情民意。要加強對委員的培訓和引導，要求他們圍繞黨政工作重點和人民群眾關注的熱點、難點問題撰寫提案反映社情民意。一是要把人民群眾在發(fā)展經濟、推進改革上的先進思想和合理要求通過提案反映上去。二是要把人民群眾迫切需要解決的問題和愿望通過提案反映上去。三是要把散佚在民間，滯留于基層的真知灼見集中起來，通過提案反映上去。要進一步深化提案內容，強化反映社情民意的力度。對委員通過提案反映上來的涉及全局的社情民意，要開展深入的調研，摸清真實情況，找準問題實質，提出針對性強、操作性強的解決問題辦法和建議，報送黨委、政府參考，從而強化反映社情民意的力度。
2、充分運用提案促進民主和諧。運用提案提出批評和建議，促進政府及其職能部門改進工作,是人民政協實施民主監(jiān)督的一個重要方面，也是推進民主和諧建設的一個重要渠道。一方面，要積極運用提案提出意見和建議，主動實施民主監(jiān)督。運用提案實施民主監(jiān)督，首先在選題上扣“四點”。即緊扣經濟和社會事業(yè)發(fā)展中的難點提出提案，促進政令暢通；緊扣群眾反映強烈的熱點提出提案，順應民心民意；緊扣那些尚未公開、尚未引起注意的矛盾和隱點提出提案，維護和諧穩(wěn)定；緊扣新出臺的政策、法律法規(guī)的貫徹落實新點提出提案，推動事業(yè)發(fā)展。其次在撰寫上注重提案的“三性”。一是反映問題的真實性。要深入實際開展調查，并認真分析各方面反映的問題和情況，出粗取精、去偽存真，確保反映問題的真實性；二是分析問題的合理性。要對產生問題的原因和癥結作出客觀的分析研究，要言之有據、一針見血；三是提出解決問題的意見和建議要有可操作性。意見和建議部分應觀點明確、要求合理、措施具體、針對性強，便于承辦單位操作。另一方面，要通過加強對提案辦理的督辦，進一步強化民主監(jiān)督。運用提案實施民主監(jiān)督是否到位，主要是看提案是不是得到重視和落實。因此，加強對提案辦理的督辦，提高提案辦理質量，是強化政協民主監(jiān)督的重要措施之一。政協應和政府密切配合，加強對提案辦理的檢查和督辦，力求使政協委員通過提案提出的問題和建議得到較好的解決和落實。政協在提案辦理督辦工作中要加大“三個力度”，健全“三大機制 ”。一是加大領導力度，建立政協領導領銜督辦制度。對那些事關全局、關系民生的重點提案由政協正副主席對其辦理過程進行全程督辦；二是加大檢查視察力度，建立提案辦理評議制度。組織委員對提案辦理情況進行檢查視察，并建立提案辦理評議制度，對提案辦理情況組織委員進行評議，真正實現提案辦理怎么樣由委員說了算。如，湖北省鄖西縣政協近年來探索運用民主評議的方式，先后對“加強城區(qū)網吧、游戲廳規(guī)范化管理”、“加強學校飲食安全管理”、“加強改制企業(yè)剩余殘留資產監(jiān)管”、“關注城區(qū)飲用水安全”、“讓人民群眾吃上放心肉”等一批重點提案辦理情況開展了評議，從而開創(chuàng)了一種新的有效的提案辦理督辦形式，促進了一批群眾反映強烈、社會各界關注的提案得到了較好的落實，在社會各界引起了極大反響，贏得了人民群眾的一致好評。三是加大協調配合力度，建立人大、政府、政協三家聯合督辦制度。要加強與人大、政府的聯系和溝通，主動給政府督辦提案辦理當好參謀。建立人大、政府、政協三家聯合督辦制度，形成大督辦陣勢，促使承辦單位認真辦理，積極采納落實。
3、充分運用提案凝聚各方力量共謀發(fā)展。政協提案是政協委員和社會各界人士參政議政履行職能最基本、最直接、最有效的渠道和形式，要充分運用好提案這一載體，調動社會各界參與政事、共謀發(fā)展的積極性，把各方力量凝聚到發(fā)展上來。要調動社會各界運用提案參政議政的積極性。一是要提升政協委員對運用提案參政議政重要性的認識。要引導委員認識到運用提案參政議政是政協委員的職責，是體現委員價值、發(fā)揮委員作用的最基本形式，增強運用提案參政議政的責任感和使命感。二是要建立政協委員運用提案參政議政的獎罰激勵機制。要把是否提出提案作為對政協委員年度考核的重要依據，作為委員去留的重要依據。要廣泛開展評選表彰優(yōu)秀提案活動，大張旗鼓的對提出提案較多的委員和提出提案質量較高的提案人進行表彰，激發(fā)他們運用提案參政議政的積極性。三是要為政協委員運用提案參政議政創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。要運用各種媒體廣泛宣傳提案在三個文明建設、維護群眾利益等方面發(fā)揮的積極作用，提升社會各界對提案的認識和重視。要主動向縣委匯報提案工作，爭取縣委對委員運用提案參政議政的重視和支持。要加大提案辦理督辦，促使政府及各部門對提案辦理工作的重視，推動提案成果的轉化，讓委員能夠看到自已的提案轉化為社會的精神和物質財富，從而激發(fā)運用提案參政議政的積極性。要以提案為載體增強參政議政的實效。一是以提案為載體開展專題協商。即對涉及到全縣重大事項的提案，可以開展專題協商會議，就提案的辦理和落實進行協商，形成認識一致的辦理意見。二是以提案為載體開展專題調研。即對涉及到全局性的提案要組織委員深入開展調研，進一步形成專題調研報告或建議案，向黨委和政府及相關部門進一步提出解決問題的意見和建議；三是以提案為載體開展專題視察。對涉及到群眾反映強烈的熱點提案，要組織委員就提案的落實情況開展專題視察，促使問題得到較好解決，以維護人民群眾的根本利益。四是以提案為載體開展專題評議。對提案內容涉及到的社會各界反晌強烈的某項工作組織委員開展專題評議，以引起各方面的關注，達到改進工作、推動事業(yè)發(fā)展的效益。
（鄖西縣政協王直茂 供稿）
版權所有：中國人民政治協商會議湖北省委員會 備案號 鄂ICP備14008297號
鄂公網安備 42010602001229號 地址：湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路85號 郵政編碼：430071
