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力推民營(yíng)企業(yè)奮楫逐夢(mèng)更廣闊舞臺(tái)

省政協(xié)十二屆七次常委會(huì)議資政建言錄

2019-07-29 10:38:12   來(lái)源:湖北日?qǐng)?bào)   作者:張輝 鄭軒  

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習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒(méi)有變”，提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

如何力推湖北民營(yíng)企業(yè)奮楫逐夢(mèng)更廣闊舞臺(tái)？在7月25日至26日召開(kāi)的省政協(xié)十二屆七次常委會(huì)會(huì)議上，常委、委員直面問(wèn)題，資政建言，為湖北打造良好營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

他們認(rèn)為，省委、省政府近年來(lái)出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政策紅包”，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)的“主抓手”，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為湖北發(fā)展的“先手棋”，形成了一系列落實(shí)落地的閉環(huán)舉措，民營(yíng)市場(chǎng)主體有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

他們認(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨外部環(huán)境不確定性的挑戰(zhàn)，政務(wù)服務(wù)和企業(yè)自身也存在一些短板。

如何解決這些問(wèn)題？常委、委員聚焦“落實(shí)政策”“營(yíng)造環(huán)境”，從政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、政策落實(shí)方式等方面，深入基層和企業(yè)一線，宣講政策、了解實(shí)情、聽(tīng)取意見(jiàn)、共謀共識(shí)；收集分析實(shí)情，結(jié)合工作實(shí)際自主開(kāi)展調(diào)查研究，形成31篇調(diào)研報(bào)告，并在常委會(huì)會(huì)議上提出意見(jiàn)建議。

牢固樹(shù)立“自己人”的思想

有的民營(yíng)企業(yè)反映，有些領(lǐng)域放權(quán)存在“分拆下放、打包保留”現(xiàn)象；民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面處于邊緣弱勢(shì)地位，在一些行業(yè)還存在隱形門檻。

針對(duì)突出矛盾和問(wèn)題，常委、委員認(rèn)為，要在進(jìn)一步解放思想上步子邁得更大些，并提出建議：

牢固樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是“自己人”的思想，提高政治站位，學(xué)習(xí)好貫徹好習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神；

親近民企，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；

從必要性和必然性兩個(gè)高度認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、思維方式、行為習(xí)慣、內(nèi)陸心態(tài)、碼頭意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性、主動(dòng)性；

從市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化三個(gè)維度推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，打造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、開(kāi)放創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

減事減人減費(fèi)與營(yíng)造環(huán)境結(jié)合

常委、委員指出，政務(wù)環(huán)境和“放管服”改革存在“最后一公里”尚未有效打通、隱形壁壘仍普遍存在等問(wèn)題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要表現(xiàn)有：行政監(jiān)管與執(zhí)法“一刀切”情況時(shí)有發(fā)生，民企較為關(guān)心的不動(dòng)產(chǎn)、公積金、社保等領(lǐng)域還有明顯的“信息孤島”現(xiàn)象；在建項(xiàng)目辦證難問(wèn)題依然突出，工程建設(shè)、用電用氣用水報(bào)裝時(shí)間較長(zhǎng)。有的指定中介服務(wù)，有的指定公司設(shè)計(jì)、規(guī)定廠家建設(shè)。

他們建議，堅(jiān)定推進(jìn)“放管服”改革：

加大放權(quán)、轉(zhuǎn)職能的力度，把該下放的審批事項(xiàng)下放到位，把不該管、管不好的事交給市場(chǎng)，將減事減人減費(fèi)與營(yíng)造環(huán)境結(jié)合起來(lái)進(jìn)行；

深入研究、解決一些體制機(jī)制性障礙，重點(diǎn)清理不配套的政策、法規(guī)；

破除各種隱形壁壘，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，要帶頭給民企落實(shí)好“國(guó)民待遇”，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)、正向激勵(lì)雙向機(jī)制，特別是要為敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部撐腰鼓勁。

積極推動(dòng)新型“政銀擔(dān)”合作

常委、委員認(rèn)為，關(guān)于融資環(huán)境，除貸款難、融資成本貴現(xiàn)象依然存在，還出現(xiàn)了“不會(huì)貸”的新問(wèn)題。銀行對(duì)當(dāng)前民企融資政策缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期和規(guī)劃，在政策和指標(biāo)考核壓力下“不會(huì)貸”。

如何解除對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)貸款“過(guò)分謹(jǐn)慎”等問(wèn)題，他們建議，多方施策，化解民企融資難題：

發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前途好的創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度；

大力培育潛在上市企業(yè)后備庫(kù)，支持企業(yè)上市融資和債券融資，加大風(fēng)險(xiǎn)投資引進(jìn)力度；

積極推動(dòng)新型“政銀擔(dān)”合作，構(gòu)建完善“4321”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，特別是要調(diào)動(dòng)銀行的積極性；

銀行系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)融資規(guī)律的研究，加強(qiáng)信用體系建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新和金融科技應(yīng)用，細(xì)化民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責(zé)認(rèn)定辦法。

加大力度打造法治化營(yíng)商環(huán)境

常委、委員認(rèn)為，政策法規(guī)的配套和執(zhí)行，存在不配套、好政策“難”落實(shí)，部門聯(lián)動(dòng)缺機(jī)制、辦事效率不高，不擔(dān)當(dāng)不作為的現(xiàn)象仍存在、挫傷政策執(zhí)行公信力這三個(gè)主要問(wèn)題。

企業(yè)反映，有的改革政策與現(xiàn)行法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定不配套，導(dǎo)致“信息孤島”“重復(fù)證明”類的怪現(xiàn)象；審批項(xiàng)目缺乏聯(lián)審的有效機(jī)制，辦理時(shí)間長(zhǎng)；包容審批監(jiān)管在實(shí)際工作中難落地。

他們認(rèn)為，打造法治化營(yíng)商環(huán)境勢(shì)在必行，為此建議：

完善涉企法規(guī)規(guī)章，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境立法工作，依法保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，同時(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；

規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)好行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)壟斷服務(wù)部門、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)加大監(jiān)管力度；

完善企業(yè)投訴體系、涉企公共法律服務(wù)體系、涉企案件通報(bào)制度，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入社會(huì)治理；

建立健全企業(yè)與政府雙系統(tǒng)信用體系，作為政府征信、司法征信、社會(huì)征信的突破口。