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自治為基     法治為本     德治為先——省政協(xié)“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”月度專題協(xié)商會(huì)資政建言錄

2019-09-02 09:54:19   來源:湖北日報(bào)   作者:張輝 鄭軒  

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一批來自基層一線的黨員干部坐到政協(xié)協(xié)商的圓桌前，這是本次省政協(xié)月度專題協(xié)商會(huì)的一大特點(diǎn)。

武穴市政協(xié)委員、余川鎮(zhèn)龜山村黨支部書記程熾友，帶著“微信群自治模式”的經(jīng)驗(yàn)來了；

省政協(xié)委員、松滋市卸甲坪土家族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長趙陽彪，帶著為鄉(xiāng)村治理“減負(fù)”的愿望來了；

竹溪縣政協(xié)主席尹熙祥，帶著推進(jìn)“三治”深度融合的建議來了；

……

圍繞“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”這一專題，來自全省各地、各界的代表人士匯聚一堂，直面問題、暢言治理，資政建言、凝聚共識(shí)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 形成共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局

鄉(xiāng)村是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

如何更好地發(fā)揮基層群眾和自治組織的創(chuàng)造力和能動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程？

省政協(xié)委員李啟斌建議，著力加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)、村干部專職化管理和監(jiān)督管理，建立健全以“三會(huì)共治”為主要形式的民主自治機(jī)制，建立健全以“三社聯(lián)動(dòng)”為主要形式的協(xié)同機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村治理制度規(guī)范。

武漢大學(xué)教授楊華有同感。他建議，要進(jìn)行農(nóng)村基層治理活力再造，如確保村級(jí)組織的自治性質(zhì)和村干部的非脫產(chǎn)化，給予村級(jí)組織一定數(shù)量能夠自主支配的“活錢”等。

委員們建議，黨的基層組織必須發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)對農(nóng)村各類社會(huì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好農(nóng)村自治組織的主導(dǎo)作用、社會(huì)力量的協(xié)同作用以及個(gè)體成員的主人翁作用，培育社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)各治理主體間相互平衡、相互支撐、相互制約，從而形成“共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局”。

“三治結(jié)合”形成系統(tǒng)合力實(shí)現(xiàn)事半功倍

如何深入推進(jìn)以“自治為基、法治為本、德治為先”的鄉(xiāng)村治理工作？

宜昌市政協(xié)副主席王仁俊建議，處理好“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理與整個(gè)社會(huì)治理、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“融合”關(guān)系，以及處理好“試點(diǎn)”解決共性問題與分類指導(dǎo)解決個(gè)性問題的“融合”關(guān)系。

神農(nóng)架林區(qū)政協(xié)副主席郭文建議，“三治結(jié)合”還需要理順上下協(xié)同機(jī)制、保障基層文化產(chǎn)品供給、建立長效機(jī)制。

省政協(xié)委員趙久芹建議，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，強(qiáng)化基層文化隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化作用，強(qiáng)化法治文化氛圍營造，健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。

委員們建議，打破條塊分割，促進(jìn)各類平臺(tái)融合，形成“三治結(jié)合”與其他工作相互促進(jìn)、相得益彰的良性互動(dòng)局面。

委員們建議，將農(nóng)村基層各個(gè)平臺(tái)融合，形成系統(tǒng)合力，做到事半功倍。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)  分類推進(jìn)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理

當(dāng)前，依靠現(xiàn)代科技支撐、切合我省實(shí)際的鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”治理的星星之火，已成燎原之勢。

委員們建議，應(yīng)順勢而為、充分總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域分布、民俗特點(diǎn)，將我省鄉(xiāng)村分成不同類型，分類復(fù)制、推廣合適的治理模式。

省政協(xié)委員周誼群帶來了仙桃市以幸福食堂助推鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的案例和建議。2019年，仙桃市已建立“幸福食堂”53家。這種政府引導(dǎo)、群眾自治、社會(huì)捐助等構(gòu)建的新型互助式養(yǎng)老服務(wù)模式，提升了老年群體幸福指數(shù)，融洽了黨群干群關(guān)系，豐富了鄉(xiāng)村自治內(nèi)涵。

襄陽市政協(xié)副主席金保樊帶來了農(nóng)村網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)和建議，建議從融合“三張網(wǎng)”、選好網(wǎng)格員、多方保運(yùn)轉(zhuǎn)等維度，延伸提升農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作。

省政協(xié)委員萬丹帶來了秭歸縣160個(gè)紅白理事會(huì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”的經(jīng)驗(yàn)，建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，制定符合本地實(shí)際、操作性強(qiáng)的理事會(huì)章程、紅白事辦理標(biāo)準(zhǔn)和流程等。

省政協(xié)委員宋清龍代表省致公黨建議，健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。如鄉(xiāng)村普法圍繞典型案例進(jìn)行宣傳；政府購買法律服務(wù)應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)因素，嚴(yán)控異地提供法律服務(wù)；擴(kuò)大鄉(xiāng)村法律服務(wù)力量的外延，調(diào)動(dòng)各方力量參與鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解工作。

省政協(xié)委員張廷瑜建議，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，探索社會(huì)治理新途徑。

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)

“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

這是省政協(xié)委員宋悅明代表省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)提出的建議。

他建議，選好配好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正選用有能力、有本事，會(huì)干事、肯干事、能成事的村干部。注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子群體，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)、性格包容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。對村干部、村黨員和年輕有文化的村民開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，并根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。

他建議，大力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。村土地和林地資源比較豐富的村可以對機(jī)動(dòng)田、機(jī)動(dòng)山進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，既可以對外承包、租賃，也可以本村組織經(jīng)營，以增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對于有豐富礦產(chǎn)、水面等資源的村，在有效利用、合理開發(fā)的前提下，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，開發(fā)利用，變資源為效益。在區(qū)位條件較好的地方，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。

他建議，在重視改善縣域及以下營商環(huán)境的前提下，出臺(tái)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策。

部門積極回應(yīng)  彰顯協(xié)商真誠

省委組織部、省委政法委、省民宗委、省民政廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志到會(huì)參加協(xié)商。

省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)回應(yīng)說，將加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，深化專職化管理，能上能下，并公開選聘村干部助理。下一步，將邀請參加這次專題協(xié)商調(diào)研的部分政協(xié)委員，進(jìn)行面對面交流。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志就發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)回應(yīng)說，將進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任；深入完成“兩清”工作，開展“兩清”工作回頭看；深入推進(jìn)股份合作制改革，確定改革重點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)壯大集體經(jīng)濟(jì)組織的政策；辦好改革試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力在集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管機(jī)制、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑等方面創(chuàng)新前行。