2016年3月16日，監(jiān)察部發(fā)出《關(guān)于五起統(tǒng)計違紀(jì)典型問題的通報》，具體是河北省盧龍縣、山西省朔州市朔城區(qū)、安徽省淮北市烈山區(qū)、河南省衛(wèi)輝市、貴州省織金縣統(tǒng)計違紀(jì)問題。有的虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有的偽造篡改統(tǒng)計資料，相關(guān)地方政府和統(tǒng)計等職能部門履職不力、監(jiān)管缺位，有的甚至強令、授意或直接參與統(tǒng)計數(shù)字造假。
新華社記者此后對湖北省統(tǒng)計局副局長、民進湖北省委會副主委葉青等6人進行采訪。
4月27日，新華社《內(nèi)參選編》（16期）刊登《統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點誤導(dǎo)決策影響公信》（保密期6個月）。6人中只有葉青一人署名，其他5人只是“某地統(tǒng)計局負責(zé)人”“企業(yè)負責(zé)人”（全文見后）。
5月12日，中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在中央改革辦《改革輿情信息》（53期）“統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點”上做出批示。中央領(lǐng)導(dǎo)批示：強調(diào)依法依規(guī)統(tǒng)計，汲取歷史教訓(xùn)，殷鑒不遠，防范統(tǒng)計作假、弄虛作假；強調(diào)偉大的目標(biāo)，要靠實干來實現(xiàn)。
5月26日下午，國家統(tǒng)計局召開全國統(tǒng)計系統(tǒng)座談會，研究部署防范統(tǒng)計造假、弄虛作假和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量工作。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求在26日，把中央領(lǐng)導(dǎo)的批示內(nèi)容傳達到縣長、縣委書記一級。晚上8點15分，湖北省委召開電視電話會，傳達了中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示。此后一周，各級政府召開統(tǒng)計工作會議。各級黨委、政府高度重視統(tǒng)計工作，增加經(jīng)費、人員，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度。統(tǒng)計的春天來了。從過去被動關(guān)心統(tǒng)計，演變?yōu)橹鲃雨P(guān)心統(tǒng)計。葉青副主委稱之為“統(tǒng)計風(fēng)暴”。
2016年10月11日下午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議召開。會議審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，會議指出，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革。要遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的統(tǒng)計管理體制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假案件得到及時有效查處，確保統(tǒng)計資料真實準(zhǔn)確、完整及時。
在十年全國人大代表生涯中，葉青最不滿意的就是有人說：你們統(tǒng)計也有法嗎？有的人只知道“會計法”“稅法”，統(tǒng)計法無形中成為“水法”“豆腐法”。作為統(tǒng)計人，葉青希望統(tǒng)計法長出牙齒。在“審計風(fēng)暴”、“車改風(fēng)暴”之后，希望出現(xiàn)“統(tǒng)計風(fēng)暴”。
2003年當(dāng)了全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長以來，葉青更加勇于、善于提出參政議政，提的有關(guān)統(tǒng)計的代表建議與黨派參政議政信息主要有：省市統(tǒng)計部門建立社情民意調(diào)查中心，國家統(tǒng)計局提升為正部級，《統(tǒng)計法》修改，“金數(shù)工程”（互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)計），GDP與稅收計劃的區(qū)間增幅，統(tǒng)計造假新特點，統(tǒng)計執(zhí)法全覆蓋，建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，省以下統(tǒng)計機構(gòu)直管，推廣義烏經(jīng)驗，購買統(tǒng)計服務(wù)等。
新華社《內(nèi)參選編》16期，2016年4月27日
統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假出現(xiàn)新特點誤導(dǎo)決策影響公信
新華社訊 近日，監(jiān)察部通報了5起地方統(tǒng)計違紀(jì)問題問責(zé)處理情況。記者采訪湖北、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古等地了解到，此次通報揭開了統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的冰山一腳，當(dāng)前，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假又出現(xiàn)了一些新特點。基層干部群眾認為，統(tǒng)計數(shù)字弄虛作假等行為是“數(shù)字上的腐敗”，不僅會誤導(dǎo)決策，更會透支黨和政府公信力，必須嚴(yán)肅查處問責(zé)。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假呈現(xiàn)四個新特點
近日，監(jiān)察部通報了河北、山西、安徽、河南、貴州等地5起地方統(tǒng)計違紀(jì)問題問責(zé)處理情況，其中包括虛報瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)、偽造篡改統(tǒng)計資料、職能部門監(jiān)管缺位、直接參與數(shù)字造假等問題。
湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，長期以來，經(jīng)濟數(shù)據(jù)注水造假現(xiàn)象較為突出，成為我國經(jīng)濟運行過程中的一大“頑疾”。此次監(jiān)察部門通報數(shù)字注水案例，充分彰顯我國經(jīng)濟“擠水分”、嚴(yán)肅統(tǒng)計紀(jì)律“動真格”的態(tài)度與決心，有助于剎住基層希望“數(shù)字出官”、統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報“臨門一腳”的不良風(fēng)氣。
記者在基層走訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假具有以下新特點：
——“源頭造假”防不勝防。葉青告訴記者，隨著統(tǒng)計制度改革與完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假也從報送過程改數(shù)據(jù)，變?yōu)槠髽I(yè)源頭改數(shù)據(jù)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)與核查難度加大，而且不少都是基層政府領(lǐng)導(dǎo)授意。“一些企業(yè)統(tǒng)計人員被逼急了，舉報到省級統(tǒng)計部門。省級統(tǒng)計部門接到舉報，下去核查基本上是一查一個準(zhǔn)。”
——“下達”指標(biāo)數(shù)據(jù)時有發(fā)生。有的地方統(tǒng)計、國稅等部門為“完成”任務(wù)，提前設(shè)定數(shù)據(jù)規(guī)模，向企業(yè)下派數(shù)據(jù)指標(biāo)。據(jù)監(jiān)察部通報，2014年至2015年2月，河南省衛(wèi)輝市虛報聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入100.1億元。衛(wèi)輝市統(tǒng)計局工業(yè)科向企業(yè)下達指標(biāo)數(shù)據(jù)，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
——“威逼利誘”企業(yè)配合造假。一些地方不顧實際情況，以取消優(yōu)惠政策等“要挾”企業(yè)配合造假。一家生物制藥企業(yè)負責(zé)人說，該企業(yè)的多數(shù)產(chǎn)品還處于科研開發(fā)和臨床試驗階段，尚未大規(guī)模上市，年實際營業(yè)收入1000多萬元。過去幾年，當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計人員讓按他們授意的數(shù)據(jù)上報營業(yè)收入，甚至“威逼利誘”，稱如果企業(yè)不配合，當(dāng)?shù)卣腿∠o予該企業(yè)的一些優(yōu)惠政策。
——部分行業(yè)數(shù)據(jù)靠“碰”，真假難辨。“我們國家的統(tǒng)計體制相對比較落后，沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展需要。”東北地區(qū)一位地級市統(tǒng)計局副局長說，“一些新興行業(yè)，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，沒有建立統(tǒng)計制度，領(lǐng)導(dǎo)要數(shù)據(jù)，只能根據(jù)概念去‘套’。再如旅游業(yè)，旅游局掌握一個數(shù)，統(tǒng)計局也掌握一個數(shù)，最終的數(shù)據(jù)不是調(diào)查、抽樣上來的，而是兩家單位一起‘碰’出來的。”
“長官意志”干擾統(tǒng)計 “縱容造假”有恃無恐
盡管社會對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象“人人喊打”，各級政府也加大查處和懲罰力度，但造假行為依舊難以徹底杜絕，究其根源在于一些地方黨委政府扭曲的政績觀。
一是考核指揮棒扭曲了一些地方領(lǐng)導(dǎo)的政績觀。一位基層經(jīng)濟運行管理部門負責(zé)人道出了苦處：上級領(lǐng)導(dǎo)每年都會圍繞投資總額、工業(yè)增加值等核心指標(biāo)制定任務(wù)，在當(dāng)前經(jīng)濟增長放緩形勢下任務(wù)不減反增，明顯違背經(jīng)濟常識，卻必須完成，否則就換人。當(dāng)虛假數(shù)據(jù)已成為普遍現(xiàn)象時，即便自己“潔身自好”，也容易“劣幣驅(qū)逐良幣”，不造假者吃虧。
二是管理體制存在缺陷，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報往往“看人臉色”。基層反映，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實是國家決策科學(xué)的前提，這要求最大可能地減少外部干擾。但目前，統(tǒng)計部門的人、財?shù)染鶜w各級地方政府管理，國家統(tǒng)計局只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這種管理體制先天不足。
“經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性受到行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的問題長期存在，甚至數(shù)據(jù)怎么報、報多少都完全是領(lǐng)導(dǎo)說了算。”一位基層退休統(tǒng)計局局長說，統(tǒng)計部門每次都是根據(jù)統(tǒng)計點的一手數(shù)據(jù)與實際情況，核算全縣總量，但往往這些如實統(tǒng)計的數(shù)據(jù)都沒用，最終報多少還得看領(lǐng)導(dǎo)“意思”。
三是統(tǒng)計執(zhí)法落實難。黑龍江省一名地級市統(tǒng)計部門負責(zé)人表示，雖然國家法律賦予統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)和統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)，但在實際工作中很難得到落實。“我們也沒啥辦法，基層統(tǒng)計工作不受重視，統(tǒng)計局是一個弱勢部門。我們雖然在理論上擁有執(zhí)法權(quán)，但實踐中很少能真正落實。”
標(biāo)本兼治遏制“數(shù)字上的腐敗”
受訪人士認為，統(tǒng)計數(shù)字弄虛作假等行為可謂“數(shù)字上的腐敗”，不僅會誤導(dǎo)決策，更會透支黨和政府公信力，必須嚴(yán)肅查處問責(zé)。建議標(biāo)本兼治，徹底解決這個問題。
一是在查處典型案件、追究相關(guān)部門責(zé)任人的同時，對授意數(shù)據(jù)造假的地方黨政負責(zé)人進行追責(zé)，尤其是在升遷調(diào)動上，實現(xiàn)“一票否決”。
二是向社會公布舉報電話、郵箱等統(tǒng)計違法線索收集渠道，并加大對統(tǒng)計造假行為的查處和社會曝光力度。
三是建立多部門數(shù)據(jù)共享機制。基層反映，作為GDP核心組成部分的工業(yè)產(chǎn)值與稅收存在一定的比例關(guān)系。盡管企業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)造假相對“方便”，但納稅額度涉及切身利益，這個數(shù)據(jù)造假空間很小，只要簡單對比就能發(fā)現(xiàn)其中端倪。各級統(tǒng)計部門核算GDP數(shù)據(jù)時，應(yīng)加強與稅務(wù)、銀行等部門的數(shù)據(jù)共享，實時比對，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問題線索。
四是鑒于統(tǒng)計工作的特殊性，可探索進行機構(gòu)管理體制改革，實行統(tǒng)計部門人事、財務(wù)等中央或省級垂直管理，減少統(tǒng)計工作的外部干擾。
（新華社記者 李勁峰 民進湖北省委會調(diào)研室 張琨 供稿）
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