3月28日至29日，全國人大常委、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻先后到湖北襄陽、隨州、孝感、黃石、黃岡、鄂州等地，深入企業車間、街道社區、居民家中，重點就推進新型城鎮化及轉移農業人口市民化進行考察調研。
辜勝阻實地考察了襄陽光彩產業園區、隨州湖北裕國菇業有限公司和美亞迪精密電路有限公司、孝感市孝南區廣場街道三里社區、黃石市杭州東路大小泉塘城中村拆遷點和廣州路宏維新都還建點、黃岡市黃州區金家上城小區等十多個考察點，詳細了解進城務工人員安居樂業、轉移人口公共服務、返鄉農民工創業及城中村改造等情況，與基層農民工、城市新市民、企業家、社區干部、專家及政府部門工作人員進行了廣泛的交流與討論。湖北省政府相關部門及六地市政府就新型城鎮化推進工作情況向考察組作了匯報。
辜勝阻表示，新城鎮化是穩增長的最大引擎，是最大的潛在內需和持久的增長動力。新城鎮化不僅僅是人口在地理位置上的簡單集中，還應該包括產業集聚和城市繁榮，其關鍵是讓大量農民工實現市民化。農民工市民化的根本不在于其農民和市民戶籍身份的轉變，關鍵在于是否有穩定的就業和住所，是否能真正享受到與城市居民一樣的基本公共服務。在農民工市民化過程中，要充分利用市場力量，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；要在政府公共投資的基礎上，吸引更多的民間資本參與。
辜勝阻強調，推進新型城鎮化要尊重客觀規律，高度重視市場的力量。政府要因勢利導，順勢而為，做好“雙轉移”工作，在承接東部沿海產業向中部轉移過程中，高度重視外出勞動力回歸創業和就業。他高度評價農民工從沿海回歸創業這種“農海歸”現象。去年黃岡有二千多農民工回鄉創業，吸納8萬多人就業。農民工市民化最重要的是穩定就業，要讓農民工進得來、住得下、留得住，真正實現安居樂業。新城鎮化一定要有堅實的產業基礎，通過產業發展吸納農村剩余勞動力，沒有產業支撐的城鎮化只是唱“空城計”。要高度重視民間資本和民營經濟在城鎮化中的作用，依靠廣大民眾強烈的自我創業、自我發展的欲望，發展民營經濟和草根經濟。針對湖北省實際情況，辜勝阻說，當前應大力推進就地城鎮化，大城市、中心城市要更多發揮輻射功能，要建更多的城市群，通過產業轉移帶動相關配套領域、服務業(第三產業)在中小城鎮發展，讓百姓在中小城市安居樂業，實現農村勞動力就地轉移。辜勝阻非常關注農民工返鄉創業、就業和置業問題。當了解湖北裕國菇業有限公司為農民工返鄉創業企業，已轉移吸納農村富余勞動力1500多人時，辜勝阻特別高興。他認為，要構建創業扶持體系，營造良好創業環境，鼓勵農民工回歸創業，并以創業帶動就業，改變農民工長期“候鳥”型流動方式。在黃岡金家上城小區、鄂州街道社區隨機走訪進城務工人員時，得知他們在城市有穩定工作和住所，全家老少已進城共同生活，公共服務與城市居民并無差別，辜勝阻特別欣慰。
辜勝阻認為，實現常住人口的基本公共服務的均等化，是農民工市民化的主要標志。當前要深化公共服務體制改革，推進進城農民工和市民在勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫療服務、社會保障等基本公共服務和公共產品方面的均等化，使基本公共服務逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋，保障農民工享受與城市市民平等的權益和待遇。基本公共服務均等化的實現有賴于健全的制度安排、足夠的資源投入、多元的參與主體以及有效的運行機制。
辜勝阻說，當前房房價過高問題是農民工市民化過程的重大障礙，要降低農民工轉化為市民的住房門檻，確保農民工在城鎮“住有所居”。要深化保障房制度改革，以解決城鎮中低收入群體和農民工保障性住房為重點，大力發展公共租賃住房和廉租房，建立覆蓋不同收入群體的城鎮住房多元化供給體系，使進城轉移人口實現安居夢想。辜勝阻在湖北黃石調研時發現，該市在擴大保障房房源方面，一方面新建配建改建做大“增量”，另一方面通過收購吸納轉化措施盤活“存量”,吸納社會空置房和出租房資源，增加住房供給，擴大公租房市場，用供給管理有效調節租金和房價。他認為房地產調控的這種供給管理思路值得借鑒和推廣。
辜勝阻特別表示，農民工市民化是一項高成本的改革。一般說來，農民工市民化有六項成本：一是隨遷子女教育成本；二是醫療保障成本；三是養老保險成本；四是民政部門的其他社會保障支出；五是社會管理費用；六是保障性住房支出。湖北這六個三線城市調研表明，市民化成本大大低于國研究中心測算的人均8萬的水平，相當多農民工都在城市都擁有自己的住房并已經享有教育等基本公共服務。深化城鎮化配套改革需要在中央政府和地方政府以及政府和企業之間構建多元化的成本分擔機制。不論農民工是進城置業或是返鄉自主創業，還是解決新城鎮化過程中的基礎設施投資和公共服務支出，均需要大量資金支持。解決“錢從哪兒來”，要重視發揮民間資本和民營企業的作用。一是發展以小貸公司和村鎮銀行為主的草根金融，支持農民工的草根創業和草根經濟。二是深化城鎮建設投融資體制改革，建立多元化、多渠道的資金供給模式，通過政策引導提高民間資本參與城市建設的積極性。三是推進民營企業在城鎮建設的基礎設施、公共事業和社會事業中與其他所有制企業在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化，吸引更多的社會資本參與城鎮化建設。
湖北省人大常委會黨組書記、常務副主任李春明，湖北省委常委、省委統戰部部長張岱梨親切會見了辜勝阻副主席一行。省人大常委會副主任王玲，民建湖北省委專職副主委李玲玲及省人大城環委、省住建廳等有關負責同志全程陪同調研。辜勝阻一行走訪了各地民建市委會機關，同機關干部親切交談，勉勵大家進一步做好民建各項工作。在湖北期間，辜勝阻副主席還在武漢出席了“中國商業地產行業發展論壇2013（第十屆）年會”并作主旨演講。
（民建湖北省委宣傳部 供稿）
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