基層調研發現，農村低保工作中存在“進低保易，出低保難”的現象，主要原因有以下方面：
一是受助家庭收入測算難。民政干部和鄉鎮干部一般只能從“面”上，通過走訪調查衡量受助對象的家庭經濟狀況，對受助家庭的就業情況難以全面掌握，一些對象往往申報為“因病因殘無勞動力”，但病之輕重是否影響工作、殘之等級是否不能工作，例如一些常規慢性病對工作影響不大、聾啞殘疾者依然可務工，這類群眾實有部分收入但瞞報，難以有效監控，根據各地最低生活保障線標準測算不準。
二是受助人口主動退出難。貧困對象申請低保時積極主動，但在退出時除了極少數在大數據比對中被查處問題的主動退出外，其余的幾乎沒有主動提出的，大多數貧困戶對低保和扶貧持有很強的依賴心理，甚至有少數人認為低保是“終身制”。例如一些因病因學致貧對象，通過低保治病報銷及大病救助政策，治好病后恢復健康后，卻不愿退出；貧困家庭孩子就學畢業參加工作后，其家庭收入穩步提升，卻瞞報其子女收入，依然享受低保政策。
三是動態調整工作難。針對一些應該調出的低保對象，少數村干部不愿當“黑臉包公”，當“好好人”，除非是縣鄉干部掌握一些情況后指出，他們才將一些已不符合標準的低保對象剔出，還其曰“這是上面要你退的，不是我報的”；同時，當時地方政府維穩壓力巨大，對一些特殊群眾或重點信訪對象以及全失地農民，只要其家庭稍有困難就納入低保，以此“政策維穩”。
為確保低保動態管理能行之有效，基層建議：
一是嚴格對低保評議對象一人一票決。農村評議低保對象時，因參加評議的群眾代表文化水平普遍較低，且多為在家的老年人，視力、記憶都不是很好，低保申請對象陳述完自己情況后再一起投票，部分代表因諸多原因無法認清名單或者不能對號入座，導致廢票、棄權票、代寫票過多，嚴重影響票決結果的代表性和公平性。建議低保申請對象逐戶陳述、票決和計票。
二是嚴格審核通過聽證評議戶的資料。因少數的村民思想覺悟低，認為低保金是國家錢，不拿白不拿，加之農村是熟人社會，人情風氣重，部分評議代表投票會“送人情”“相互照顧”。建議民政部門嚴把資料審核關，依托大數據對比和更大范圍的走訪調研，掌握最真實的信息，進行初審，然后再通過評議、公示、確認。
三是嚴格做好低保對象戶的長期公示。實行低保動態管理，根據家庭收入的變化做到有進有退，在低保政策公示欄長期動態公示，并歡迎群眾反饋情況，對于被舉報的立即核查，堅決清退不符合條件人員；對因病返貧等困難人員申請的，及時受理和審批，切實做到應退盡退、應保盡保。
（大悟縣政協 王燕 供稿）
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