十堰市建設“區域性中心城市”離不開現代服務業的有力支撐，2015年6月至9月，張灣區政協圍繞十堰市建設“漢江現代服務業示范區”課題，組織部分政協委員開展專題調研，調研組先后深入昌升國際商貿物流城、萬達綜合體、萬通物流園、“十團網”、君睿日照科技公司等轄區現代服務業企業調研，遠赴武漢市漢口北商貿物流樞紐區、硚口區電子商務示范基地、襄陽市高新開發區實地取經，反復討論修改，形成此調研報告，供領導決策參考。
一、建設十堰市“漢江現代服務業示范區”的必要性
提出建設十堰市“漢江現代服務業示范區”是指以張灣區漢江路街道轄區萬達綜合體、昌升物流城、萬通物流園、金港商谷、紅星美凱龍等現代服務業企業（基地）為核心區，近距離輻射茅箭、白浪、鄖陽三區，遠距離輻射大十堰和周邊相鄰省市的現代服務業集聚區，逐步獲得湖北省和國家級“現代服務業示范區”授牌。提出這一構想對于十堰市轉型跨越發展具有十分重要的意義。
（一）是優化全市特別是城區產業結構的需要。加快發展現代服務業，既是一二產業轉型升級的需要，也直接改善三大產業結構，增強區域經濟抵御市場風險能力，優化區域經濟稅源構成，提高區域經濟綜合效率。
（二）是十堰市建設區域性中心城市的需要。十堰要成為鄂豫陜渝相鄰區域中心城市，不僅需要特色鮮明的現代農業和獨具優勢的商用汽車制造業，更需要現代物流商貿服務業作支撐。如果沒有現代服務業的繁榮發展，即使有發達的農業和汽車制造業，十堰想成為區域性中心城市也將是一句空話。由此可見，在已具有區域性制造業中心、區域性交通中心地位基礎上，十堰市傾力打造區域性服務業中心迫在眉睫。
（三）是十堰市實施“外修生態、內修人文”新戰略的需要。
現代服務業是指用信息技術等現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高技術附加值、高文化含量的各類生產、生活服務業，既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級。
可見，現代服務業本身就是綠色經濟，現代服務業既包括產業經濟，也包括產業文化，所以，發展現代服務業既是“外修生態”，又是“內修人文”。如果將小、散、低的傳統服務業，通過規劃引導、專業化集聚發展，既可實現現代服務業轉型升級，又可促進舊城改造、五城聯創，緩解城市擁堵，提升城市文明。
（四）是增強十堰綜合競爭力的需要。十堰要成為區域性中心城市，必須對周邊地市經濟社會文化具有吸納和輻射作用，而不是“被吸納”、“被輻射”。據了解，近年來，相鄰的襄陽、南陽、安康等地，加速建設專業市場，對十堰市建設區域性中心城市直接構成壓力和挑戰。如果十堰盲目樂觀，不迎頭趕超這些周邊地市服務業的發展，十堰市就可能被輻射、被吸納，十堰建設區域性中心城市將成為笑談。
二、十堰市現代服務業發展存在的問題
（一）市場規模小、分布散、水平低。目前，十堰市城區除還在建設中的昌升國際商貿物流城、萬達廣場城市綜合體、金港商谷外，五堰、張灣傳統商貿圈、火車站小商品、建材、副食市場及北京路沿線家具市場普遍存在規模小、分布散、檔次低等問題，加上布局分散，業態單一、功能不足，造成商品不全、服務不優、消費外流的不利局面。
（二）沒有編制現代服務業發展總體規劃。除2014年市政府出臺《關于加快現代物流業發展的意見》外，十堰市尚未編制出臺現代服務業發展總體規劃。十堰市現代服務業發展如何定位？產業布局？重點任務？園區劃分、發展步驟、管理體制、配套政策、考核機制等一系列重要問題，沒有總體規劃進行統籌謀劃。實踐中遇事單項推進，腳踩西瓜皮走到哪里是哪里，影響現代服務業的科學發展。隨著時間推移和經濟發展，市政府2014年出臺的《關于加快現代物流業發展的意見》也存在時過境遷，不合時宜的問題。
（三）缺乏政策支持。繼國家和湖北省相繼出臺《國家現代服務業調整和振興規劃》和《湖北省人民政府關于促進服務業跨越式發展的若干意見》之后，省內外現代服務業發展較快的地區，如武漢市硚口區、襄陽市都出臺了本地進一步支持現代服務業發展的可操作強的優惠政策。十堰市目前還沒有出臺促進現代服務業發展的具體政策，現代服務業發展中遇到的很多具體問題難以解決。
（四）物流倉儲等基礎設施建設滯后。普遍存在服務項目單一、倉儲面積不足、缺乏電子信息平臺、價格混亂、無序競爭等諸多問題，東風及地方大型工業物流仍然親睞于外地大型物流企業，企業采購、銷售“兩頭在外”，物流服務大量外包，物流成本居高不下，稅收大量流失。
（五）人才匱乏，新業態和中介服務機構發展遲緩。缺乏電子商務、中介服務領域領軍人才和龍頭企業，目前，我市電商除《十堰日報》傳媒下屬小蜜蜂電商服務公司、《秦楚網》、《十團網》等少數較大機構外，多數屬于家庭網店規模。金融、電子商務、房地產、文化創意、軟件、社區服務等新興服務產業發展遲緩。服務業產值中,商貿餐飲業、交通運輸等傳統服務業比重仍然較大。一些較大的賣場（如人商、壽康、京華）雖然建立了電子商務平臺，也有物流系統，但只是滿足于自身發展需要，和“家樂福”等國際企業的電子商務及物流相差甚遠。
三、建設十堰市“漢江現代服務業示范區”有利條件
（一）城區規劃已北擴。十二五期間，十堰城區規劃實現北擴，在張灣老城區與北部鄖陽區之間的連接地帶，需要產業布局實現城市化，現代服務業作為完善城市功能的“全能產業”，無疑急需在此科學規劃、布局發展，漢江片區正處于新老城區鏈接的中心地帶。
（二）土地空間已拓展，通過近年土地平整、城中村改造，漢江片區發展空間得到大幅擴展。
（三）立體交通網絡已形成。
（四）核心片區已具雛形。
四、加快建設十堰市“漢江現代服務業示范區”的建議
（一）盡快編制《漢江現代服務業示范區建設規劃》。對接國家、湖北省、十堰市等有關規劃和文件精神，高質量編制“漢江現代服務業示范區建設總體規劃”。
（二）圍繞十堰市城市功能定位，優化配套設施建設。建議將擬建的“漢江現代服務業示范區”納入全市市政設施建設規劃，按照城市市政配套設施建設標準，市財政傾斜、盤活社會資本，優先安排建設。充分利用中心城區舊城改造等機會，規劃預留現代服務業特色街區，延伸服務業鏈條，提升城市品位。加快市第三水廠和變電站建設進度，加快北環路建設。
（三）爭取北京受水區對口支援。在項目引進、服務業管理、人才培養、商務局干部掛職等方面交流溝通，建議在漢江商貿物流城開辟北京現代服務業項目專區，吸引大型現代服務企業入駐。
（四）優化服務，促進入住品牌項目早日建成運營。組建項目服務專班，嚴格責任考核和追究，部門聯動、促進已入駐項目盡早建成運營，發揮示范輻射作用。
（五）充分利用國家和省優惠政策，早日出臺十堰市地方政策。參照國家、省相關政策，出臺《十堰市現代服務業發展獎勵辦法》，學習成都金牛區經驗，市財政設立現代服務業發展引導獎勵基金；大力發展電商產業；建立工業物流和現代服務企業招商投資土地出讓金市級財政比例返還政策，用于示范區基礎配套建設。
（六）吸納、培養并重，加快十堰市現代服務業人才戰略建設。吸納培養人才,著力創業孵化，在漢江片區建立“十堰市電子商務產業創業服務中心”,出臺《十堰市電子商務孵化企業管理辦法》，高薪聘請電子商務創業導師，每名創業導師聯系數家電子商務孵化企業，設立電子商務孵化企業創業投資基金，逐步建立“創業導師+專業孵化+創業投資”的科技企業孵化新模式。建立與湖北汽車學院、華科大、武大等院校的人才戰略合作，獎勵和引進現代服務業專業人才，加大針對現代服務企業業主和應屆大中專畢業生創業人群的專業教育培訓力度，形成人才梯隊。
（七）市、區聯動，為建設十堰市“漢江現代服務業示范區”提供體制、機制保障。以體制、機制創新為重點，加強組織保障，十堰市、張灣區兩級政府領導牽頭，市、區規劃、國土、發改、商務等相關職能部門主要負責人為成員，建立“漢江現代服務業示范區”建設領導小組，統一行政管理，一個窗口對外，協調領導“漢江現代服務業示范區”建設，實現園區規劃、產業布局、招商引資、省、市部門協調等統一運作。早日將漢江商貿物流城建設成為“十堰市現代服務業示范區”。
（十堰市政協 官開意 張有義 白正文 閔運慧 林立謙 供稿）
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