十八屆五中全會明確提出要加快推進農業現代化。推進農業現代化，必須有序流轉農村土地，積極培育發展農業產業化龍頭企業。從近年來各地實踐情況看，伴隨著農業產業化企業、大型合作社的引進培育和發展，農村土地流轉工作出現的一些問題亟需引起各級政府的高度關注。
一是少數農業產業化企業（大型合作社）未經有關部門審批同意，擅自改變土地農用性質。比如上馬賓館、酒店等與農用性質無關的項目，違反《土地法》等法律法規，造成了不好的社會影響。
二是少數農業產業化企業（大型合作社）由于自身實力不強，經營管理不善，經濟效益欠佳，不能按合同要求及時支付土地流轉金，存在拖欠甚至多年拖欠土地流轉金問題，導致農民利益受損，引發群眾上訪。
三是少數農業產業化企業（大型合作社）因為缺乏長遠發展戰略目標和產品開發規劃，受市場一時影響，經營效益下滑，就想方設法終止合同，直接導致農民利益受損。
據調查，造成以上問題的原因主要是：少數地方為追求發展速度，對龍頭企業引進、培育和發展把關不夠，政策傾過斜過大，對企業監管不嚴，對企業違法行為制止打擊不力，導致少數企業自我放縱，無視群眾利益，這種現象雖然為數不多，但嚴重干擾了農村土地正常流轉秩序，損害了農民利益，影響了社會穩定，不利于推進農業現代化，必須及時制止和加以清除。
土地流轉是推進農業現代化發展的基礎，也是農業農村經濟發展的內在要求和必然趨勢，各級政府尤其是縣（市、區）、鄉鎮政府務必要高度重視，認真對待，嚴格規范操作，千方百計降低風險，實現健康發展。為此，我們提出如下建議
一、各級領導干部要堅持質量優先，牢固樹立質量速度與效益相統一的發展理念。充分尊重經濟發展規律，引進龍頭企業以質取勝，不能過于照顧優惠，減少必要環節，一味追求引進規模和速度，以免預埋隱患，得不償失。
二、縣（市、區）、鄉鎮要建立風險評估和保障機制。落實農村土地流轉合同制和備案制，規范農村土地流轉行為，加強工商企業流轉土地準入和經營用途監管。引進農業企業時，要對該企業的農業技術、資金實力、成功范例、發展戰略以及當地群眾的要求等進行深入調查了解。在流轉土地時，適當限定初次流轉的土地規模，合理制定土地流轉價格，最大限度降低風險。
三、建立監管機制。鄉鎮經管站、土管所、財政所等農口單位要成立聯合監管機構，明確職責：1、加強對流轉合同的審查、監督，及時辦理合同變更、解除和簽證，規范合同的登記、立卷和歸檔。2、加強對農業產業化企業（大型合作社）產前、產中、產后進行監管，防止企業擅自改變土地用途。3、建立土地流轉保證金制度，合同簽定之日，提前一年將農業產業化企業（大型合作社）的土地流轉金打入指定賬戶，同時，監管企業按照合同及時向農民兌付土地流轉金。
四、提供財政信貸服務。財政金融部門要加強對企業經營管理和財務狀況的綜合評估，搞好跟蹤指導、監督和服務。金融機構要在符合信貸政策的前提下，為參與農村土地承包經營權流轉的龍頭企業、農民專業合作社和經營大戶提供積極的信貸支持。
五、建立風險保證金機制，以農村土地流轉租金為基數，向轉入方提取一定比例的風險保證金，實行專戶儲存，共同管理，合同期滿，如無違約，則如數退還風險保證金；開展農村土地流轉擔保試點和保險試點工作，由農業擔保公司、農業保險機構對農村土地流轉風險進行擔保和保險，確保農民權益。
六、突出問題導向，切實幫助企業解決實際困難。對目前企業經營管理中存在的問題，縣（市區）鄉鎮要整合力量，組織專班，深入調研分析，對問題進行分類排隊，制定工作預案，采取綜合措施，分輕重緩急，規范整治，促進企業良性發展。
（襄陽市襄州區政協委員 齊保山 劉德賢 樊華 供稿）
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