宜昌市夷陵區政協主席 易仁和
旅游產業作為新常態下拉動內需、實現經濟轉型的重要突破口，已經成為拉動經濟增長新引擎。但當前在推動鄉村游、生態旅發展，打造現代化旅游產業的過程中，還存在許多誤區和不足之處，主要體現在以下幾個方面：
一、旅游產業發展戰略定位不夠清晰
旅游產業作為未來經濟增長重要發展方向，產業發展必須依靠科學的規劃引導才能步入良性發展的軌道。針對對圍繞相關產業融合整合，跨行業打造大旅游產業必須下力氣著墨，但目前各地旅游產業普遍缺乏明確的目標定位，急需系統性、整體性的超前產業發展規劃。
二、配套基礎設施不能滿足旅游產業發展要求
1. 基礎設施建設規劃考慮旅游業發展不充分。在建設城鄉公共基礎設施和配套設施時，對融合旅游元素考慮不夠，在基層路網規劃時，對地方旅游資源開發需求考慮不足。突出表現在旅游項目及其周邊地區的交通、供電、供水、通訊等基礎設施預留建設空間不足。
2. 現有景區基礎設施陳舊簡陋。多數旅游設施功能還停留在觀光游階段，不能適應現代旅游休閑化、智慧化、個性化的發展趨勢。部分景點設施布置不合理、不完善，功能不配套，設施該展現地方特色的沒有展現特色，該體現現代化服務功能的沒有體現服務功能，可概括為“該‘土’的沒有‘土’下去，該‘洋’的沒有‘洋’起來”。
3. 新建景區基礎設施建設任務重。新開發旅游資源大多地處偏遠地區，自然條件相對較差，社會經濟發展相對落后，水電路網設施薄弱。單一依靠企業自身完成景區內外基礎設施建設，企業資金壓力過大且建設機制單一、融資渠道狹窄，容易導致景區建設檔次偏低，造成對資源的變相破壞與浪費。
三、特色旅游產品缺乏，不能適應現代旅游觀念變化
1. 旅游產品缺乏系統整合。資源開發利用不充分，很多文化古跡和已建成旅游點并未結合旅游體系整合，鄉村游與景區游發展各自為陣、聯動不力，景區與周邊鄉村游對接不明顯，火爆的景區人流轉化為鄉村游人流相對不足，缺乏對產業的系統性整合。
2. 旅游產品設計理念陳舊。各地現有旅游產品形態單一化、同質化嚴重，對新興旅游理念接受不足、理解不深。特別是鄉村游內容重復，大多數停留在基礎的農家樂形式，滿足于農產品采摘、休閑垂釣、打牌吃飯等模式，缺乏針對目標市場設計開發對應旅游產品的意識。
3. 旅游產品缺少地方特色。旅游產品對本土文化挖掘不足，缺少用文化底蘊區別旅游產品的意識。旅游商品及紀念品各地普遍雷同，缺少具備地方特色和文化內涵的旅游商品，外地游客離開時往往陷入不知帶走什么的尷尬境地。
四、產業發展受到眾多因素制約，缺乏有效政策支撐和配套改革措施推進
1. 旅游產業發展與現有產業布局存在矛盾。現有產業布局在形成時對旅游產業快速發展預計不足，耗能污染產業與旅游產業發展的要求相互矛盾。如采礦業引發的地下水位下降和地質災害問題，采石業對自然植被和山體的破壞問題，建材、化工、醫藥、農業養殖等行業對環境造成的污染問題等等。
2. 旅游資源開發與生態人文景觀保護存在矛盾。在開發旅游資源的過程中，必然會改變其原始面貌，經常引發一系列的問題。如部分旅游開發項目筑壩蓄水帶來的防洪隱患；部分景區基建過程中大規模改造對景區生態環境的破壞；部分文物古跡在旅游商業開發后面臨的文物保護壓力。
3. 產業發展趨勢與旅游行業管理體制存在矛盾。現代旅游產業發展所呈現的空間泛在化、要素拓展化、服務標準化、產業融合化趨勢，對行業主管部門的管理服務水平、協調整合能力提出了更高的要求。同時，面對新形勢下景區內外關系的協調服務、發展鄉村游所需要解決的城鄉統籌難題、旅游資源開發迫切需要的大量基建投入等問題，作為當前旅游行業主管部門的旅游局越來越難以滿足。
五、人才隊伍建設不能滿足產業快速發展的要求
面對新的發展趨勢，旅游產業迫切需要大量綜合性和專業性人才。一方面區內缺少熟悉產業各個環節且善于整合各專業，能夠有序開展規劃、設計、建設、運營、管理、服務等一攬子工程的戰略型人才，另一方面急需大量營銷、廣告、民俗、心理、文學、歷史、地理等多學科的專業性人才。
針對以上問題，結合實地調研和工作中的思考，提出以下幾點幾點建議：
一、明確旅游產業戰略定位，把旅游產業打造成我區經濟支柱性產業
1．明確旅游產業在產業結構戰略轉型中的核心地位。圍繞建設旅游產業發展合理調整全區產業結構及布局，旅游產業突出全域旅游理念，堅持景區游和鄉村游兼重同步發展，通過景區游帶動鄉村游，通過城鄉統籌建設加快發展鄉村旅游，最終實現旅游產業發展帶動現代農業及其他相關產業發展。
2．明確旅游產業發展戰略。以旅游效益提升為目標，以市場需求為導向，以城鄉統籌為抓手，圍繞旅游品牌、線路、產品，對旅游資源進行整合。加快旅游產業與其它產業特別是文化產業之間的充分融合，促進產業經濟效益、生態效益和社會效益的協調統一。
3．加快出臺產業扶持保障政策。推出綜合性配套政策支持產業發展，加強旅游與現代服務業等相關行業政策間的銜接協調，加快制定有利于拉動消費、鼓勵旅游、擴大旅游市場的發展政策。在旅游項目審批、手續申報、土地使用、環保支持、文化建設等方面積極給予支持和幫助。在適當時候可設立“旅游產業發展基金”，用于旅游基礎設施建設及陳舊設施改造升級，加大對產業支持力度。
二、科學制定全區旅游產業發展規劃，配套完善整體推進措施
1. 挖掘旅游文化底蘊，突出旅游文化核心。開展旅游資源普查，深度挖掘文化旅游資源，強化文旅結合、文景結合，將地方民居民俗文化、宗教文化等文化資源融入旅游產品開發，進一步豐富旅游產品文化內涵，打造文化旅游，使旅游帶有鮮明的地域文化色彩。
2. 實施全域化旅游，堅持差異化布局。圍繞“全域旅游”概念，打造“觀光游”、“體驗游”、“互動游”、“休閑游”等特色板塊，合理構筑旅游空間布局。通過沿各旅游交通干線及其連接線串連旅游資源，打造城郊遠足、民宿體驗、生態綠色、避暑養生等特色旅游經濟帶，形成以壩區風光、高峽平湖為特色的壩區游經濟帶。逐步建成一個布局合理、層次分明、運行暢通，各景區和旅游點有機連接的旅游線路和網絡。
3. 提升行業規范化水平，推動旅游標準化建設。建立公開透明的行業準入程序，鼓勵社會資本、民間資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。在支持民營和中小旅游企業快速發展的同時，通過兼并重組形成一批運作規范、管理先進、服務優質的具有競爭力的大型旅游集團。不斷規范旅游市場秩序，加強旅游誠信體系、服務體系、安全體系建設，進一步提升旅游要素標準化水平，推動旅游產業向產業化、標準化、品牌化方向發展。
4．加強行業監管，推動資源合理利用。加快制定旅游市場監管、資源保護、從業規范等專項法規，合理開發利用有限資源。在旅游開發過程中，應充分考慮旅游資源的脆弱性及不可再生性，注重生態資源和環境的保護利用。對具有較好的經濟效益、社會效益和環境效益的旅游建設項目，有關部門應優先列入重點建設項目，對當前難以開發或開發后對生態環境破壞較大的旅游項目，有關部門應堅決避免開發。
5. 推進體制機制創新，營造良好發展環境。建立并強化旅游發展委員會職能，通過委員會統籌跨部門、跨產業各項事務，領導和指導旅游產業發展，協調解決發展中重大問題的職能。合理調整景區周邊行政區劃，提高景區管委會協調服務能力，降低景區行政管理成本，確保景區和諧穩定。探索景區開發模式創新，鼓勵通過收購、參股、承包、租賃等形式實現產權多元化，鼓勵將土地山林經營權以村集體名義入股，在減輕企業投入的同時，增加農民收入，減少企地矛盾的發生。
三、打造精品，統籌好城鄉發展，統籌好景區游和鄉村游協調發展
1. 圍繞現代旅游理念，做精做細旅游品牌。通過整合特色鄉村旅游資源和產品，突出特定主題，打造旅游品牌。促進旅游資源與文化體驗、休閑度假、觀光游覽、商務會展等旅游產品有機融合，開發中高端旅游產品，提升旅游產品檔次水平，促使品牌體系進一步完善。
2. 細分目標市場，打造精品旅游目的地。針對游客市場，重點打造旅游觀光目的地，如將城區周邊鄉鎮打造成為城郊休閑及特色農業體驗目的地，針對市區及周邊縣市市場；將山區鄉鎮打造成為原生態及健康養生目的地，針對自駕游、背包游等自助旅游人群市場。
3. 景區游與鄉村游兩輪驅動，互為補充。以景區游為核心，鄉村游為補充，實現“景區游提檔升級，鄉村游適度優化”。加速推進重點景區建設，加快制定鄉村游發展建設標準，促進景區觀光游與鄉村生態休閑游有機對接。通過精品景區、特色鄉村游優勢內容互補，吸引觀光游客重返地方進行深度游，實現景區游與鄉村游共贏。
四、加快公共配套設施的建設力度，為旅游產業的提檔升級奠定基礎條件
1. 加大水電路網配套建設力度。加強主要景區連接交通干線的旅游公路新改擴建，開通直達旅游景區公共交通線路。進一步完善景區點和旅游公路沿線的供水、供電基礎設施及通訊基站配置，確保景區水電及通訊通暢。
2. 加大旅游要素配套建設力度。完善城區、鄉鎮和景區的旅游服務區、觀景節點等配套設施建設，統一設立旅游線路及景區標示標牌，加大旅游特色商品開發投入。針對重點景區和自助游熱門景點，重新規劃布局景區停車場、游客服務中心、旅游廁所、旅游安全以及環境保護等基礎設施，加快陳舊旅游設施的提檔升級。
3. 推動“互聯網+旅游”加快發展。加快景區網絡全覆蓋，為“互聯網+旅游”發展創造基礎。推動網絡技術在旅游領域的應用，充分利用網絡平臺，推動互聯網和旅游行業的深度融合，實現智慧景區、智慧旅游。如利用公共信息平臺及時發布旅游訊息，推介旅游產品；應用在線商業模式，大力發展旅游電子商務、網上咨詢和預訂服務；開發利用移動網絡實現景區網絡互通、資源共享、信息互動。
五、建立完善人才培育體系，為產業發展提供智力支撐
依托大專院校及旅游企業，政企學共同打造旅游人才培育體系。一是與院校合作，開展專業人才定向培養，擴大專業人才規模，加大人才引進力度，設立旅游產業發展智庫。二是發揮景區、旅游企業人才培育作用，加快各類旅游人才的培養培育培訓的步伐。三是加強旅游主管部門的能力建設，從人、財、物給予更多的政策傾斜，努力塑造一支思想開拓、素質過硬、腳踏實地干事創業的旅游產業建設和管理的高端人才隊伍。
六、宣傳推介與營造氛圍相結合，著力提升夷陵旅游市場影響力
1. 加強優質資源推介，積極宣傳旅游形象。以知名景區為名片，依托主流媒體、專題網站、公共平臺、旅游博覽會等媒介，充分發揮民間宣傳力量，通過舉辦活動、廣告營銷、渠道推介等手段，強化旅游資源和旅游形象宣傳，進一步提高優質旅游資源知名度。
2. 增強全域旅游意識，著力營造區內旅游氛圍。在主要交通路口、景區周邊、城區及主要游客集散場所，提供免費夷陵旅游地圖，加大景區推介力度；提升普通民眾對區內旅游資源、旅游信息的了解度，形成人人是導游、處處可旅游的良好旅游環境；將柑橘節、油菜花節、百合花節、茶藝節等地方特色活動固定化、周期化，進一步豐富游客體驗；提倡文明旅游、引導文明出游、爭做文明游客、建設文明景區，推進旅游產業的健康發展。
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