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關于加強農村堰塘、湖泊管理的建議

2015-08-30 12:00:45  
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    一、農村堰塘、湖泊的作用不可小覷

 

    二十世紀八十年代以前,自然形成或人工、機械開挖的農村堰塘、湖泊,在農民生產、生活和環境保護中發揮著重要作用:

 

    一是蓄水保水、凈化環境。絕大多數堰塘、湖泊水質清澈,水邊綠草茵茵、周邊自然環境優美。農村濕地多、面積大,鳥類棲息、自然和諧。

 

    二是灌溉作物、降低成本。農民可以用小型機械或肩挑車拉的辦法,用堰塘、湖泊的水灌溉農作物,生產性支出少、灌溉效果好。

 

    三是人畜飲水、安全衛生。由于污染較少、水質較好,堰塘、湖泊的水經過高溫處理即可飲用。

 

    四是分布較廣、實用方便。一般每個自然村落擁有1-2個堰塘,一個村或幾個村瀕臨一個湖泊,農民生產和生活用水安全可靠、經濟實惠。

 

    二、農村堰塘、湖泊管理的現狀令人堪憂

 

    隨著農村經濟社會的發展與進步,由于農民住房建設的不斷加快、農村規模養殖的快速發展等因素,導致農村堰塘、湖泊的數量急劇減少,堰塘、湖泊的水質污染日益嚴重,問題十分突出。

 

    一是填堰、圍湖現象日益嚴重?,F在的農村自然村落,幾乎看不到堰塘,有的堰塘被平整,農民種上了莊稼;有的堰塘被填平,農民建起了住房,堰塘數量急劇減少。一些湖泊四周,農民以蠶食的方式,圍湖種地,湖泊面積逐年減少。有的堰塘、湖泊被傾倒生活垃圾,成了垃圾填埋場。

 

    二是水質污染問題日益嚴重。隨著農村規模養殖的快速發展,保留下來的堰塘全部被承包,進行豬魚配套養殖;湖泊也被承包,進行網箱養殖,有的甚至被改造成精養魚池。堰塘、湖泊水質被嚴重污染,僅能滿足生產用水。大部分堰塘、湖泊里,鳥類早已銷聲匿跡。

 

    三是用水矛盾日益突出。農民靠堰塘、湖泊灌溉農田,承包戶靠堰塘、湖泊養殖賺錢。風調雨順的年景,農民與承包戶尚能相安無事;一旦干旱,農民要抽水抗旱,承包戶要蓄水保魚,誰都不愿意損害自身利益,極易引發矛盾糾紛,以至于雙方水火不容、兵戎相見,造成社會不穩定、不和諧。

 

    四是安全隱患日益嚴重。堰塘、湖泊承包期間,產權屬集體,使用權歸承包戶,堰塘、湖泊的安全隱患排查和整險加固等工作,幾乎無人過問,導致堰塘、湖泊安全隱患多、整治難度大,堰塘、湖泊安全問題日益嚴重。

 

    五是合同糾紛日益突出。堰塘湖泊發包后,承包戶在堰塘、湖泊周邊建住房、建豬舍。由于合同的不完善,合同到期時,出現矛盾糾紛:終止合同,附屬物的產權和損失等問題難以處理;延續合同,群眾不理解、不答應。久而久之,承包戶強占堰塘、湖泊的有之,其他群眾強搶堰塘、湖泊的有之,造成集體資產的損失、流失。

 

    三、加強農村堰塘、湖泊管理的建議

 

    為切實加強農村堰塘、湖泊管理,實現效益最大化,建議如下:

 

    一是完善管理體制機制。農村堰塘、湖泊是集體資產的重要組成部分,必須切實加強管理。要以縣市和鄉鎮農業、財政、經管等部門為主體,負責搞好農村堰塘、湖泊的監管工作;以鄉鎮為主體、以村為單位,建好堰塘、湖泊臺賬,并組織工作專班,定期開展巡查;以司法部門為主體,負責加強對堰塘、湖泊承包合同的監管;村級集體經濟組織應當切實履行堰塘、湖泊的管護責任,確保集體資產不流失、不損失。

 

    二是全面開展清理登記。對集體所有的堰塘、湖泊進行清理登記,被強占的,必須交給集體;未經批準被圍填的,能夠恢復的,必須恢復,不能恢復的,圍填者必須向集體繳納一定的費用。

 

    三是充分發揮主導作用。堅持農業灌溉為主、多種經營為輔的原則,在保證水質不受污染的前提下,搞好堰塘、湖泊的資本營運,充分發揮主導作用,實現效益最大化。

 

    四是全面進行整險加固。搶抓國家小農水項目建設、美麗鄉村建設、國土整治、農村環境整治等機遇,積極爭取項目資金,全面進行堰塘、湖泊整險加固,增強蓄水保水功能,在農業生產中發揮積極作用。

 

    五是嚴厲打擊違法行為。必須嚴格依法管理堰塘、湖泊,糾正各種違規行為;必須嚴肅查處堰塘、湖泊管理中的不作為、亂作為問題;必須規范養殖行為,嚴禁向堰塘、湖泊傾倒垃圾、排放養殖污水,嚴禁投肥養殖,造成堰塘、湖泊水體污染;必須嚴厲打擊強占、強搶堰塘、湖泊等違法行為。


(鐘祥市政協  武永成  供稿)